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—萨杜尔，掌管宗教、慈善事务。这四个大臣被形容为“帝国的四根支柱”。
此外，中央政府还设有：首席卡济，掌管司法；穆赫塔西卜（监察官），管
理全国度量衡和市场物价，并监督伊斯兰教规和道德规范的执行；达罗格—
伊—达克·乔基，管理驿邮和传递情报，由达罗格 （巡官）协助；米尔·阿
尔兹，负责向皇帝呈递请愿书；还没有火炮长、审计长、森林总管等等。
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在地方，阿克巴将全国分为15个省（苏巴）：孟加拉、奥里萨、比哈尔、
阿拉哈巴德、阿瓦德、阿格拉、马拉瓦、坎德什、贝拉尔、古贾拉特、阿吉
摩尔、木尔坦、德里、拉合尔、喀布尔。以省督为最高行政长官，并设有财
务、军事、司法等官职协助省督。省督一般由皇帝委派王室成员担任，其职
责由中央规定。地方官一律归中央统管，以分散地方的权力。省以下设有县，
县下设乡，乡以下是村庄。
与政府机构相适应，阿克巴设计了一套分封制度，称为曼萨卜达里制。
莫卧儿的官员分33级，凡为帝国提供军役服务的政府官员都有一个级别，即
曼萨卜，而得到这个级别的官员称曼萨卜达尔，级别的高低以指挥多少骑兵
区分，从最低“十夫长”到最高“万夫长”，七千以上的官阶仅限于王室成
员。官阶实行终身制，儿子不能继承。每个级别的官阶都有一份固定的薪水，
而实际上各级曼萨卜达尔被分配相应的扎吉尔封地，以地税代替薪水。曼萨
卜达尔实际提供的骑兵数目与其官阶应统辖的人数不一定相等。曼萨卜达尔
的任命、升迁与解职没有形成制度，而完全取决于皇帝的意志。把官员编入
军籍，对整顿吏治，实行封建专制主义统治有一定的作用。
其次，阿克巴采取许多政策来协调外来统治者和印度本地统治者、印度
教和伊斯兰教的关系。他极力怀柔印度封建主，任命他们为高官，娶信奉印
度教的拉杰普特王公的女儿为妻。在阿克巴即位之初，军官几乎全是来自中
亚、伊朗、阿富汗的伊斯兰教徒。到16世纪末，这种情况有了很大的变化。
在200多名最大的扎吉尔达尔（军事封建主）中，外来人只占39％，其余的
基本上是印度人伊斯兰教徒和印度教徒。地方官吏的任命也采取印度教徒和
伊斯兰教徒相间杂的方式。阿克巴还实行宗教宽容政策，对所有宗教一律平
等看待，常常抽出时间同不同教派的教徒讨论各种教义，并综合各种宗教教
义，创立了一个没有上帝、没有先知、没有教条的“神圣宗教”，自任教长，
企图以此统一各宗教，消除矛盾。
阿克巴也实行了一些社会改革。例如下令禁止军队将俘虏当奴隶去使
用，禁止买卖奴隶，禁止妇女违背本人意愿跳入火堆为自己丈夫殉葬，禁止
阉割儿童、犯人等，禁止童婚，禁止近亲婚配，禁止不许妇女再嫁，禁止神
灵裁判等。
此外，阿克巴还在经济、军事等方面实行了一系列改革，如推行统一的
度量衡制度，重新丈量土地，按产定级，以作为征收地租的标准，取消包税
制，改由财政官征收。对军队采用定期检阅制度，建立曼萨卜达尔的花名册，
恢复“军马烙印制度”等等。
阿克巴的改革，加强了中央集权，防止了地方的割据，改善了国家的财
政状况，缓和了国内的阶级矛盾、民族矛盾和宗教矛盾，政治局面比较稳定。
阿克巴统治时期（1556—1605年），是莫卧儿帝国强盛和繁荣时期。
（3）莫卧儿帝国的衰落和西方殖民者的入侵
阿克巴去世后，莫卧儿帝国内部的各种社会矛盾又激化起来。阿克巴对
印度封建主的让步政策虽然收效一时，但是影响了伊斯兰教封建主的利益，
伊斯兰教封建主叛乱不断。封建主的内讧给帝国带来了损害。封建统治阶级
愈来愈腐化，大兴土木，建造宫室。贾汉杰尔为了取得钱财，又恢复了包税
制。大小封建主也不断增加租额和各种苛捐杂税。国家豢养几十万军队和庞
大的官僚机构需要巨额的开支。
继贾汉杰尔之后的沙贾汗（1627—1658年）统治时期是莫卧儿帝国最兴
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盛时代。沙贾汗不断向德干高原用兵，吞并了艾哈迈德纳加尔，迫使高康达
称臣纳贡，强迫比贾普尔承认莫卧儿的宗主权，把帝国的版图扩大到科佛里
河附近。沙贾汗在国内横征暴敛，大肆搜刮。当时，在德干和古吉拉特发生
大灾荒，饥民遍地，田园荒芜，沙贾汗仅减免1/11的地税，而他却在德里建
筑红色石堡、皇宫、花园、清真寺，穷奢极欲。沙贾汗为其死去的皇后所建
造的泰姬陵就花费22年，耗资4000万卢比，陵园之豪华、壮丽令人叹为观
止。上行下效，各个封建王公，达官贵人也争相效尤，追求奢侈、腐朽、享
乐的生活。与此同时，沙贾汗又开始迫害印度教徒，下令拆除新建的印度教
庙宇，在阿格拉兴建大礼拜寺。1657年，沙贾汗的几个儿子为争夺皇位而发
生战争，奥朗则布击败了同胞兄弟，幽禁其父于阿格拉城堡。沙贾汗在哀伤
中活了8年，每日遥望雅木纳河边上爱妻的陵墓，1666年1月去世，也葬于
泰姬陵。
奥朗则布统治时期（1658—1707年），莫卧儿帝国的疆域最大，从喀布
尔到吉大港，从克什米尔到卡维里河，除半岛极南端以外的整个次大陆都纳
入了莫卧儿帝国的版图。但是，奥朗则布变本加厉实行其父沙贾汗的政策，
继续征服德干高原，推行偏狭的宗教政策，加紧迫害印度教徒，大量拆毁印
度教神庙来改建清真寺，禁止印度教节日，恢复征收异教徒的人头税。这些
倒行逆施，使莫卧儿王朝一度缓和的阶级矛盾、民族矛盾和宗教矛盾重趋尖
锐，并导致一系列的人民起义和教派运动，著名的有贾特人起义、本特拉人
起义、萨特纳姆人起义以及罗施尼亚教派运动、马赫迪教派运动和锡克教派
运动。
贾特人居住在雅木纳河以南阿格拉、马图拉周围地区。他们因不堪忍受
当地的军事行政长官阿卜杜勒·纳比的残酷压迫，于1669年、1685年和1705
年先后三次举行起义。本特拉人于1671年在酋长查特拉沙尔的领导下发动起
义，并在马尔瓦东部建立起以潘纳为首都的独立公国。1672年，萨特纳姆人
为反对莫卧儿士兵滥杀无辜而举行起义，攻占纳尔诺尔，并击败奥朗则布派
去镇压的军队，在占领区建立政权。这些起义虽然最后都被镇压下去，但沉
重地打击了莫卧儿王朝。
罗施尼亚教派的创立者号召信徒起来反对莫卧儿政权，摧毁伊斯兰的敌
人，消灭贫富悬殊。他们坚守提拉赫这一战略要地，切断喀布尔与莫卧儿帝
国的联系。从16世纪到17世纪初，在旁遮普和其他地区爆发的人民起义，
是打着马赫迪派的旗号进行的。这个教派认为，救世主的统治一开始，正义
和秩序就会建立起来。锡克教派主张一个神，没有印度教和伊斯兰教的区别，
信徒在神的面前一律平等，反对种姓制度。17世纪时，锡克教徒以阿姆利则
为中心，在旁遮普建立根据地，发动起义，成为反对莫卧儿帝国封建统治的
一支重要力量。长期的教派运动和人民起义，致使莫卧儿帝国在奥朗则布之
后迅速地走向衰落。
正当莫卧儿帝国由盛转衰、人民反抗运动风起云涌之际，西方殖民者的
势力开始侵入印度。
最早到达印度的是葡萄牙人。1498年5月20日，达·伽马 绕道好望
角，抵达印度西南海岸的重要通商港口卡利库特。达·伽马一登岸，便照例
竖起一块标柱，作为葡萄牙王室已经领有这块土地的标志。1524年，达·伽
马被委任为葡属印度总督。达·伽马开辟的欧洲和亚洲之间的新航线，奠定
了葡萄牙在印度权力的基础。但葡萄牙人并没有深入到印度内地，仅在第乌、
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达曼、萨尔塞特、孟买等沿海地区建立了一些殖民地，其中位于印度西海岸
的果阿是葡萄牙人