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由各省督府代表会选举，以得票满投票总数2/3以上者当选。临时大总统的
职权为统治全国和统率陆海军，有宣战、媾和、缔约、用人、制定官制、官
规等权力。行使上述权力时，须得临时参议院同意，并要向临时参议院进行
交议和咨询，对于参议院的议决如不同意，得行使复议权。临时大总统府置
秘书处，设秘书长1人。其他直属高级职员有枢密顾问、法律顾问、政治顾
问、议和参赞等。
临时参议院为最高立法机关。由各省都督府分别派参议员3人组成，每
个参议员有一表决权。1912年1月28日临时参议院在南京正式成立。各省
参议员到会者40余人，革命派占了3/4以上。会议推举同盟会会员林森为
参议院议长，王正廷为副议长；设全院委员会、常任委员会和特别委员会，
分别负责审查有关事件。临时参议院职权有立法权、选举权、同意权、财政
权、答复政府咨询权等。4月5日，临时参议院议决迁往北京。
行政各部有陆军、海军、外交、内务、财政、司法、教育、实业、交通
等9部。各部设总长、次长各1人。总长由临时大总统提名，各省都督府代
表会同意。次长由临时大总统简任。9部之外的中央重要行政机关，还有参
谋部、大本营、卫戍总督府等军事机关，及法制局、印铸局、公报局、铨叙
局、稽勋局等。
南京临时政府虽然包括了一部分立宪派和旧官僚，但它的领导权掌握在
以孙中山为首的资产阶级革命派手中。同盟会领导人在临时政府中担任了重
要职务，黄兴、王宠惠和蔡元培分别任陆军、外交和教育总长，宋教仁任法
制局局长，各部次长也都是同盟会的重要骨干。
南京临时政府虽然只存在3个月，但进行了许多重大改革。在政治和社
会方面有：建元改历、限期剪辫、劝禁缠足、禁止刑讯、保障人权、禁止买
卖人口、禁绝贩卖童工、保护华侨、严禁鸦片、改变称呼、废止跪拜、禁止
赌博。这个政府还提倡廉洁奉公、任人唯贤等。此外，在经济、教育、新闻
等方面也作了许多重大改革。这都在不同程度上推动了社会的进步。但是，
南京临时政府没有实行任何触动封建土地所有制的变革，反而对农民的自发
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斗争采取敌视的态度，这成为导致它失败的重要原因之一。
（2）中华民国临时约法
《中华民国临时约法》是以孙中山为首的南京临时政府公布的、具有资
产阶级共和国宪法性质的文献。1912年3月8日南京临时参议院通过，11
日公布施行。计分总纲、人民、参议院、临时大总统副总统、国务员、法院、
附则等7章，共56条。临时约法规定“中华民国由中华人民组织之”，“主
权属于国民全体”，“领土为22行省、内外蒙古、西藏、青海”；“以参
议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权”。这体现了资产阶级民主
共和国的国家制度。临时约法还规定“中华民国人民一律平等，无种族、阶
级、宗教之区别”。人民享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、
通信和信教的自由；人民有请愿、诉讼、考试、选举及被选举等权利。同时
有纳税、服役等义务，这体现了资产阶级民主主义精神。在政府的组织形式
上实行“三权分立”的原则。规定全国的立法权属于临时参议院。临时大总
统代表临时政府总揽政务。法官有独立审判的权利。临时约法否定了集大权
于一身的封建君主专制制度。此外，还规定了“人民有保有财产及营业之自
由”，体现了发展资本主义经济的要求①。为了限制即将掌权的袁世凯，《约
法》规定实行内阁制。临时约法是辛亥革命胜利的重要成果，具有历史进步
性。1914年5月被废除，由《中华民国约法》取代。
（3）辛亥革命的失败
南京临时政府成立，袁世凯立即撤销和议代表，造成谈判破裂的形势，
迫使革命势力妥协。革命派自身弱点也暴露出来。章炳麟宣传“革命军起，
革命党消”。孙中山也主张革命党人专门从事实业活动。帝国主义列强拒不
承认南京临时政府。北京公使团决定将中国各海关净存税款汇解上海，分存
于汇丰、德华、华俄、道胜等外国银行。身任两淮盐政总理的临时政府实业
部长张謇坚决反对孙中山“挪用”盐税。临时政府可能得到的财源被堵死。
向日、美、德、俄的财团接洽贷款，大多没有结果。在内外交困的情况下，
孙中山被迫退位。1912年1月22日，孙中山声明只要清帝退位，袁世凯宣
布赞成共和，即向临时参议院推荐袁世凯为临时大总统。2月13日，袁世凯
向临时政府正式声明赞成共和，孙中山向临时参议院辞职。15日，临时参议
院选举袁世凯为临时大总统。袁拒绝南下就职，并指使亲信在北京、天津、
保定制造兵变。南京临时政府再次退让。3月10日，袁世凯在北京宣誓就任
临时大总统。25日，唐绍仪到南京接收临时政府，组织新内阁。该内阁中内
政、陆军、海军、财政、外交等部均由袁世凯的亲信或拥护者担任，同盟会
只分配到教育、农业、工商等几个席位。4月1日，孙中山正式解除临时大
总统职务。5日，临时参议院议决临时政府和该院迁往北京。至此，辛亥革
命的成果被袁世凯所篡夺。辛亥革命失败了。辛亥革命失败的原因主要在于
中国民族资产阶级的软弱。同盟会组织涣散，未能成为一个坚强统一的战斗
司令部；军事上没有一支由自己掌握的部队；政治上，对立宪派和旧官僚特
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别是袁世凯丧失警惕；阶级关系上，未能发动农民。历史证明，中国民族资
产阶级不能领导中国的反帝反封建的革命取得胜利。
3。北洋军阀的统治
（1）袁世凯统治时期
1912年3月10日，袁世凯在北京就任中华民国临时大总统，标志着北
洋军阀统治的开始。袁世凯上台后，临时政府进行改组，唐绍仪首任内阁总
理，不少北洋官僚入阁。唐绍仪虽然是袁世凯的老朋友，但是因为他要求行
使责任内阁的权力，不为袁世凯所容。唐绍仪的内阁只存在了两个多月就被
迫下台了。在唐绍仪辞职时，同盟会的4个阁员也同时辞职。6月底，袁世
凯任命他所更信得过的原外交总长陆征祥为内阁总理。到了9月里，内阁总
理又改由袁世凯的心腹原任内务总长的赵秉钧担任。
同盟会的领袖人物之一宋教仁，特别醉心于资产阶级的议会政治。他主
张改组同盟会，扩大其组织，以求在选举中获得多数议席。在黄兴的赞同下，
1912年8月间，同盟会改组为国民党。国民党仍奉孙中山为领袖，但以宋教
仁为核心人物。宋教仁为了在选举中取得多数，把大批的政客和封建余孽拉
入党内，并删除同盟会纲领中的革命内容。这样，同盟会就从一个资产阶级
革命党变成以争取议会席位为唯一宗旨的国民党。1912年底，各省开始进行
正式国会的议员选举。经过用各种方法竞争，国民党获得了国会议席中的大
多数。宋教仁认为大局已定，可以成立以他为首的国民党的内阁。但是，1913
年3月20日，他被内阁总理赵秉钧派人在上海火车站暗杀，伤重致死。
在刺杀宋教仁的同时，袁世凯同帝国主义列强的银行团进行借款谈判，
取得帝国主义列强的财政支持。6月间，他下令罢免国民党的3个都督 （江
西的李烈钧、广东的胡汉民和安徽的柏文蔚），并且出动军队南下。在上海
的孙中山、黄兴号召南方各省力量，起来反对袁世凯。不到两个月，这次“二
次革命”就失败了。孙中山、黄兴等人被通缉，不得不再次出国流亡。
1913年7月底，袁世凯任命熊希龄为内阁总理。袁世凯的亲信把持内阁
中的外交、内务、陆军、海军、交通等部。其余几个部的总长由进步党（同
年5月由共和党、统一党、民主党合并而成）人担任。