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政府不再过问。由于他们手中掌握有大笔现金，包税人常伙同商人作投机，
用公款在收获季节低价买进粮食，在缺粮季节高价出卖。为了进一步搜刮行
省居民，包税人放高利贷，月息高达4分。收税时，包税人往往得到总督的
保护，甚至用士兵帮助镇压负债人和纳税人。西塞罗说：“行省赋税是强加
在被征服者身上的战争赔偿费”。
在包税制度的基础上，一些特殊的类似股份公司的企业产，生出来。有
时个别的富豪虽资本雄厚也包不起某项税收，于是为了买到包收的权利就由
几个包税商人联合起来组成商号。商号的每一个参加者在这件事业中加入一
定部分的资本并取得相应数量的利润。人们利用这些“股票”投机，买卖它
们，利用它们的涨落赌博。包税人的大商号也有自己的一套机构：书写人、
代理人、船舶、行省的办事处等。这是一种资金浩大的金融组织，是对行省
系统剥削的主要工具。
罗马在征服过程中也直接霸占了许多土地、矿山等，或直接经营，或转
让出租，这也给国库带来了大笔的收入。比如坎佩尼亚的国家公有地和西班
牙的大型银矿等等。
罗马共和国的财政收入总额是不断增长的。在西塞罗任执政官时，为
50，000，000第纳留斯。庞培征服叙利亚、本都之后，增加到8500万第纳
留斯，凯撒征服了高卢，增加的年收入约合1000万第纳留斯，以后奥古斯都
吞并埃及，更给罗马带来巨额收入。到帝国初期，罗马的财政收入已经约合
15，000万第纳留斯。
②财政支出。
国家财政开支主要包括国家官僚机构、公共工程、祭祀、仪式、发放粮
食救济、军队及行省的政府开支等等。
由于各种官吏是没有薪金的，所以国家行政管理的费用仍然很低。但行
政人员和国家奴隶的数量、规模增大了。直到凯撒以前，花费在警察和防火
上的费用一直是很低的。
公共工程、比如修建和保养道路、引水道、城墙、公共建筑等，经常要
花费1年收入的10—20％，这些花费由监察官一次拨出。如同过去一样神殿
常由得胜的将军从战利品中出资修建，由他们的后代保养修缮。但有时国家
也应祭司的要求出资修建一些神殿，并作一些特别的祭献。
对城市的贫民发放救济粮始于盖约·格拉古时期，这一项花费每年要达
到750万第纳留斯。
国家财政支出的大项是在军队与行省上。在混乱时期，军队和行省的花
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费是相当大的，花在某些行省上的钱有时已超出了它给国家提供的收入。罗
马元老院向来反对设立常备军，因为他们担心这会导致将领滥用权力。但是
在一些行省，如西班牙、阿非利加和东方战事的接连不断以及原有军事制度
的腐败，使得常备军的设立成为必需。于是公元前107年罗马进行了军事改
革，实行募兵制。军费的开支随之剧增。每个士兵每年要120第纳留斯的薪
水，一个军团仅发士兵军饷一项花费就超过50万第纳留斯，如果再加上武
器、装备等，则一个军团一年的花费至少在100万第纳留斯以上。而罗马即
使在一般时期，也需要至少
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四、早期罗马帝国的经济
公元前30年，屋大维战胜了政敌，成为罗马的独裁统治者，建立了以军
事统治为基础的帝制。从此，罗马历史进入了一个新时期，即罗马奴隶制帝
国时期。罗马帝国时代的历史（公元前30年——公元476年）可分为早期罗
马帝国（公元前30年——公元283年）和晚期罗马帝国（公元284年——476
年）两个时期。其间的“3世纪危机”是早期帝国向晚期帝国的过渡阶段。
早期罗马帝国是罗马奴隶制社会的全盛时期。伴随着政治上的安定，经
济上呈现出繁荣景象。早期罗马帝国的经济发展具有这样一个显著特征：各
地各部门经济发展不平衡，意大利农业落后于手工业，意大利的经济落后于
行省，经济的繁荣主要表现为行省经济的发展。造成早期罗马帝国经济发展
的原因是多方面的，除了交通的发达、技术的交流及城市和行省地位的提高
之外，还有两个重要原因。一是经过历次的奴隶起义和人民不断的反抗斗争，
奴隶制生产关系得到一定的调整。隶农的出现，被释放奴隶和授产奴隶的增
多，在很大程度上促进了生产力的某些提高。二是大规模的战争已经停止，
帝国境内的广大地区出现了过去长期所没有的相对“和平”的安定局面，为
社会经济的发展提供了有利的环境。但是，社会经济在奴隶制条件下的发展
是有限的，奴隶制社会中生产力和生产关系之间的对抗性矛盾决定了，在其
发展和繁荣的深处必然隐藏着危机。其经济衰退的征兆明显地表现为：作为
帝国经济生活中心的意大利经济的衰落和隶农制的流行。
1。农业的发展
（1）生产技术的提高
公元1至2世纪，在希腊和意大利北部出现了带轮的犁。这种犁用双牛
牵拉，生产效率高，有两副这样的犁和扶犁人，另加6名农工就可以完成200
犹格的农庄的全部耕作。高卢北区出现了割谷器，在打场时使用了打谷橇，
这就减少了收割和打场时造成的损失，提高了生产效率。这一时期，农业上
已经实行植物轮作制和休耕制，不少地区可以实现一年两熟。有些庄园采用
种植豆类或绿肥的方法以恢复土壤的肥力。精耕细作成为农业生产的一大特
色。一般说来，一块土地的耕作要经过犁地、耙地、锄地、除草、收割等工
序，具体实行起来又要根据作物品种的不同和土地的状况而有所区别。此时
的人们已经会沤制肥料，还掌握了牲畜、家禽等畜牧业的饲养和管理方法以
及树木嫁接、剪枝、果树和蔬菜的栽培技术。
这一时期，人们注意对农业技术知识的学习和积累。他们知道作为农民
“要彻底通晓播种作物和耕耘土地的知识和实践，并对各式各样的十分不相
同的土壤有准确的知识”，因为“没有农业技术知识，单只有愿望和耕种能
①
力也是枉然”。他们懂得依据地形、土质决定种植的作物品种，如山坡地种
什么作物才结果
实；已耕耘的熟地和有树林的土地能种什么作物或不宜种什么作物；潮
湿多草或干燥多风的地带又各宜种什么。他们认识到，作为农民必须善于观
察气象和季节，因为自然现象并不是千篇一律的，极可能因风雨灾难而一无
① 科路美拉： 《论农业》第1 卷序言，第1 章。
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所获。他们还认识到，畜牧业也并不是只有一种类型，各种动物有各种的饲
养方法，而且一种动物也会因品种不同而有种种差别。
水利事业受到了重视。科路美拉在《论农业》中不止一次地提到水对农
业的重要性。水渠、水车在此时得到了广泛使用，灌溉方法有了改进，灌溉
系统得到了改善。埃及、北非等地因此扩大了耕地面积，把大片沙漠改造成
为生产谷物的良田。
（2）农业经济的发展
由于农具的改进和耕作技术的提高，早期罗马帝国的农业经济有了进一
步的发展。这表现在各行省农业经济的发展上。农业生产关系以自由农民和
半自由农民租佃占优势，奴隶劳动比重较小，生产危机比意大利来得晚些。
各行省耕地面积增加了。埃及和北非一带，改善了灌溉系统，扩大了耕
地面积。埃及劳动人民筑堰开渠，利用水槽、水车，把一片片半沙漠的土地
改造成生长谷物的良田。突尼斯和阿尔及利亚原来只是一片干燥的大草原，
这时也被开恳成富饶的土地，葡萄园果实累累，橄榄树遍布成林，麦类谷物
到处丰产。另外，