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万同胞，以相随请愿于爱国诸君子之后，姊乎妹乎！盍兴乎来！
发起人安静生启。
自这小启传布后，倒也有数十个女同志，联翩趋集，当拟
定一篇请愿书，呈入参政院。惟妇女手续，未免少缓，因此请
愿亦稍落人后了。接连又有妓女请愿团出现，为首的叫作花元
春。好一个名目，应作花界领袖。花元春是京中阔妓，与袁大
公子为啮臂交，大公子尝语元春道 ：“他日我父践天子位，我
当为东宫太子，将选汝入宫，充作贵人，比诸溷迹风尘，操这
神女生涯，谅应好得多哩 。”闭置宫中，有甚么好处？元春微
哂道 ：“妾系路柳墙花，怎得当贵人重选？但大公子既为大阿
哥，如蒙不弃贱陋，得充一个灶下婢，也光荣的多了 。”大公
子喜甚，自是鸨母鸨儿等，均呼他为大阿哥，大公子亦直受不
辞。会各处请愿团，先后竞集，不下数十处，袁大公子遂嘱花
元春，发起妓女请愿团，借备一格。花元春自命时髦，乐得借
这名目，出点风头，当向大公子乞得缠头，浼人撰了一篇稿子，
刊发出去，遍散勾栏中。各妓女都向元春问讯，元春道 ：“车
夫乞丐，也都集会请愿，我姊妹们虽陷入烟花，难道比车夫乞
丐还不如么？况袁皇帝登极，记念我们亦有微劳，当亦特沛恩
施，岂非一纸书可抵万金么？”众妓闻言，喜欢无似，且闻她
结交大公子，应有好消息微示，这种机会，千载一时，如何不
赞成呢？当即推元春领名，托平时相识的文士，著成一篇请愿
书，也投入参政院去了。花花色色，无不完备。
参政院收集请愿书，又是数十件，重复开会，集众议事。
黎院长告假不到，由副院长汪大燮主席。开议后，意见不一，
有说的应提前召集国民会议 ，有说的应另筹征求民意妥善办
法。两下里议论纷歧，当由汪大燮决定，将两说统行存录，咨
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送政府，请总统自择。大众倒也赞成，汪大燮即提出两种议案，
备好咨文，赍递政府。越日得总统咨复，当提交国民会议，征
求正确民意。这复文既到参政院，当有一个参政员顾鳌，出来
反对道 ：“我是主张另筹办法，不主张国民会议的，试思国民
会议，是民国约法机关，不应解决国体。且国民会议，人数无
多，也不得谓为多数真正民意，无论对内对外，均是不相宜的。
“言毕趋出，即往访沈云霈，申述成见。云霈道 ：“我原说过
国民会议是不甚妥当的，燕孙主张此说，我亦只好依议。”如
云霈言，足见财神势力。顾鳌道 ：“我们同去见他，何如？”
云霈应允，遂与偕行。既至梁士诒寓所，投刺入见。士诒迎入
客厅，顾鳌即自述来意，士诒哈哈大笑道 ：“我岂不知国民会
议，是不能解决国体问题的？但总统既有命令，组织国民会议
办法，应该将此层题目，先行做过，方不致自相矛盾。巨六兄，
巨六即顾鳌字。你是个法律大家，谓国民会议，不宜解决国体，
他人没有你的学问，总道是国体问题，当然属诸国民会议，否
则设此何用 。”一个乖过一个。子霈道 ：“今总统已有咨复，
说是要提交国民会议，你想国民会议的议员，尚需复选，辗转
需时，恐今年尚不能到京开会呢 。”梁士诒道：“我有一个极
妙的方法，现且不必发表，但教沈君就请愿联合会名义，要求
参政院中，另订征求民意机关，且批驳国民会议为不合法，那
时参政院总要续行开会，我好在会席间宣布意见。照我办法，
今年内定可请极峰登位呢 。”还想卖点秘诀，财神惯使机巧。
沈云霈笑道 ：“我却依你，看你有法无法。”梁士诒道：“你
且瞧着，决不欺你 。”沈、顾二人，因即告别。
沈云霈即属文牍员，撰成最后请愿文，要求参政院另议办
法，并说国民会议，未便解决国体。这篇文字，赍达参政院，
院中又要开会议决，黎院长仍然告假，免不得耽延一天。哪知
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请愿书陆续递入，都主张另订办法，副院长汪大燮，本是个通
变达权的智士，明知老袁意思，迫不及待，遂不俟黎院长销假，
就召集诸人开会。梁士诒首先到院，沈云霈、顾鳌、杨度、孙
毓筠等依次到来，当由汪大燮报告，说明接收请愿书件数，并
言请愿书中，一致赞成另订征求民意办法 。梁士诒起座道：
“最好是开国民大会；就把国民会议议员初选当选人，选出国民
代表，决定国体，一则范围较广，二则手续不烦，岂非是一举
两得么？”原来是这个秘计。杨度忙抢着道 ：“梁参政所言甚
是，不过由初选当选议员，选出国民代表，来京开议，仍需时
日，这还该想一变通办法。”梁士诒道：“何妨由各省当选人，
在本籍自由投票，似此征求民意，既普及国民全体，且免得远
道濡迟，这是最好没有的了 。”确是妙法 。大众齐拍掌道：
“好极，好极 。”顾鳌道：“这也应拟定一个组织法，由本院咨
请施行 。”法律家所言，处处不离一法字。梁士诒道 ：“这个
自然。”主席汪大燮亦插入道：“这须先推起草委员，拟定国
民代表组织法，方可咨送政府。”梁士诒道：“这会名叫国民
代表大会，会里的章程，就叫做国民代表大会组织法，可好么？”
大众又拍手赞成。当下由主席推定起草委员，共计八人，便是
梁士诒、汪有龄、施愚、陈国祥、江瀚 、王劭廉、王树枬、
刘若曾八大参政。八人认定起草，便即散会。不到三天，梁士
诒等即到参政院，递交国民代表大会组织法的稿子，共十七条，
由主席宣读后，又经诸人审查，略行参改，把十七条减为十六
条，条文列下：
第一条 关于全国国民之国体请愿事件，以国民代表大会，
代表国民全体之公意决定之。
第二条 国民代表，以记名单名投票法选举之，以得票比
较多数者为当选。
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第三条 国民代表大会，以左列当选人组织之：（一）各
省各特别区域之代表人数；以其所辖现设县治之数为额；（二）
内外蒙古三十二人；（三）西藏十二人；
（四）青海四人；（五）回部四人；（六）满、蒙、汉八旗
二十四人；（七）全国商会及华侨六十人；（八）有勋劳于国家
者三十人；（九）硕学通儒二人。
第四条 各省及各特别行政区域之国民代表，由国民会议
各县选举会初选当选之复选选举人，及有复选被选资格者选举
之。
第五条 蒙、藏、青海、回部之国民代表，由国民会议蒙、
藏、青海联合选举会之单选选举人选举之。
第六条 满、蒙、汉八旗之国民代表，由国民会议中央特
别选举会，八旗王公世爵世职之单选选举人选举之。
第七条 全国商会及华侨之国民代表，由国民会议中央特
别选举会，有工商实业资本一万元以上，或华侨在国外，有商
工实业资本三万元以上者之单选选举人选举之。
第八条 有勋劳于国家者之国民代表，由国民会议中央特
别选举会，有勋劳于国家者之单选选举人选举之。
第九条 硕学通儒之国民代表，由国民会议中央特别选举
会，硕学通儒，或高等专门以上学校三年以上毕业，或与高等
专门以上学校毕业有相当资格者，或在高等专门以上学校，充
教员二年以上者之单选选举人选举之 。（第五条至本条第一项
之单选选举人，以依法经由全国选举资格审查会审查合格者为
限。）
第十条 国民代表选举监督，依左列之规定：（一）各省
以各该最高级长官，会同监督；（二）各特别行政区域地方，
以该最高级长官监督之；（三）第三条第二、三、四、五款，
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以蒙藏院总裁监督之；（四）第三条第�