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不能召集立法院时，大总统经参政院之同意，得为紧急财政处
分。但须于次期立法院开会之始，请求追认。
第五十六条 预算不成立时，执行前年度预算。会计年度
既开始，预算尚未议定时亦同。
第五十七条 国家岁出岁入之预算，每年经审计院审定
后，由大总统提出报告书于立法院，请求承诺。
第五十八条 审计院之编制，由约法会议议决之。
＇＇第九章 制定宪法程序＇＇
第五十九条 中华民国宪法案，由宪法起草委员会起草。
（委员会以参政院所推举之委员组织之，人数以十名为限。）
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民国演义 ·315·
第六十条 中华民国宪法案，由参政院审定之。
第六十一条 中华民国宪法案，经参政院审定后，由大
总统提出于国民会议议决之。（国民会议之组织，由约法会议
议决之。）
第六十二条 国民会议，由大总统召集并解散之。
第六十三条 中华民国宪法，由大总统公布之。
＇＇第十章 附则＇＇
第六十四条 中华民国宪法未施行以前，本约法之效力，
与宪法等。（约法施行前之现行法令，与本约法不相抵触者，
保有其效力。）
第六十五条 中华民国元年所宣布之清帝辞位后优待条
件，清皇族待遇条件 ，满蒙回藏各族待遇条件，永不变更其
效力。
第六十六条 本约法由立法院议员三分二以上，或大总
统提议增修，经立法院议员五分四以上之出席，出席议员三分
二以上之可决时，由大总统召集约法会议增修之。 第六十七
条 立法院未成立以前，以参政院代行其职权。 第六十八条
本约法自公布之日施行，民国元年三月十一日公布之临时约法，
于本约法施行之日废止。
旧约法既废，新约法施行，便靠着三十九条新例，请出一
位老朋友来，做了国务卿，看官道是谁人？就是清末的内阁协
理徐世昌。抬出他的旧官衔，未免太刻。徐字菊人，东海人氏，
世人叫他徐东海。他与袁总统系是故交，民国新造，他虽未曾
登场，尚是留住都门，隐备老袁顾问，至此奉到袁总统命令，
起初是上书告辞，只说是年衰力绌，难胜巨任，后经孙宝琦、
段芝贵两人，替总统代为劝驾，备极殷勤，那时这位徐菊老，
幡然心动，也不暇他顾，居然来做国务卿了。当下将国务院官
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民国演义 ·316·
制，一律取消，特就总统府设一政事堂，由国务卿赞襄政务，
承大总统命令，监督政事堂事务，国务卿以下，分设左右两丞，
左丞任了杨士琦，右丞任了钱能训，并设五局法制局，机要局，
铨叙局，主计局，印铸局。一所，各置长官，又选入参议八员，
与议政事，这明明是置相立辅，惟王建国的意思。正是：
浊世复逢新魏武，泥人又见老徐娘。
国务卿以外，还有各部总长，亦略有更动，容待下回叙明。
应夔丞之被刺，与赵秉钧之暴亡，虽系由老袁辣手，然亦
未始非赵、应之自取。杀人，何事也？与人无雠，而甘受主使，
致人于死，我杀人人亦杀我，人能使我杀人，安知不能使人杀
我？相去不过一间，赵秉钧特未之思耳。若废止旧约法，施行
新约法，实是借此过渡，接演帝制。徐东海阅世已久，应烛几
先，何苦受袁氏羁縻，甘居肘下耶？我为徐东海语曰 ：“太不
值得 。”
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民国演义 ·317·
第四十回
返老巢白匪毙命 守中立青岛生风
却说各部总长，由袁总统酌量任命，外交仍孙宝琦，内务
仍朱启钤，财政仍周自齐，陆军仍段祺瑞，海军仍刘冠雄，司
法仍章宗祥，农商仍张謇，惟教育总长，改任了汤化龙，交通
总长，改任了梁敦彦。大家俯首听命，毫无异言。袁总统又特
下一令道：
现在约法业经公布施行，所有现行法令，及现行官制，有
无与约法抵触之处，亟应克日清厘，著法制局迅行，按照约法
之规定，将现行法令等项，汇案分别修正，呈候本大总统核办。
在未经修正公布以前，凡关于呈报国务总理等字样，均应改为
呈报大总统；关于各部总长会同国务总理呈请字样，均应改为
由各部总长呈请；关于应以国务院令施行事件，均改为以大总
统教令施行。余仍照旧办理。此令。
据这令看来，大总统已有无上威权，差不多似皇帝模样，
就是特任的国务卿，也是无权无柄，只好服从总统，做一个政
事堂的赘瘤，不过总统有令，要他副署罢了。令出必行，还要
什么副署。嗣是一切制度，锐意变更，条例杂颁，机关分设，
就中最注目的法令，除新约法中规定的审计院，参政院，次第
组织外，还有甚么省官制，甚么道官制，甚么县官制，每省原
有的民政长，改称巡按使，得监督司法行政，署内设政务厅，
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置厅长一人，又分设总务、内务、教育、实业各科，由巡按使
自委掾属佐理。道区域由政府划定，每道设一道尹，隶属巡按
使，所有从前的观察使，一律改名；县置知事，为一县行政长
官，须隶属道尹。且各县诉讼第一审，无论民事刑事，均归县
知事审理。打消司法独立。至若各省都督，也一概换易名目，
称为将军。都督与将军何异？无非因旧有名目，非经袁氏制定，
所以有此更张。又另订文官官秩，分作九等：（一）上卿，（二）
中卿，（三）少卿，（四）上大夫，（五）中大夫，（六）少大夫，
（七）上士，（八）中士，（九）少士。不称下而称少，是何命
意。此外又有同中卿，同上大夫，同少大夫，同中士，同少士
等名称，秩同本官。少卿得以加秩，称为同中卿，故有同中卿
之名。同上大夫以下，可以类推。他如各部官制，亦酌加修正，
并将顺天府府尹，改称京兆尹。所有大总统公文程式，政事堂
公文程式，及各官署公文程式，尽行改订。一面取消国家税地
方税的名目。
什么叫作国家税地方税？国家税是汇解政府，作为中央行
政经费，地方税是截留本地，作为地方自治经费。此次袁氏大
权独揽，已命将地方自治制，废撤无遗，当然取消地方税，把
财政权收集中央，而且募兵自卫，加税助饷，新创一种验契条
例，凡民间所有不动产契据，统要验过，照例收费；又颁三年
国内公债条例，强迫人民出赀，贷与政府；还有印花税，烟酒
税，盐税等，陆续增重，依次举行。
民间担负，日甚一日，叫他向何处呼吁？徒落得自怨自苦
罢了。
五月二十六日，参政院成立，停止政治会议，特任黎元洪
为院长，汪大燮为副院长，所有参政人员，约选了七八十人，
一大半是前朝耆旧，一小半是当代名流。袁总统且援照新约法，
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令参政院代行立法权，黎元洪明知此事违背共和，不应充当院
长，但身入笼中，未便自由，只好勉勉强强的担个虚名儿，敷
衍度日，院中也不愿进去，万不得已去了一回，也是装聋作哑，
好象一位泥塑菩萨，静坐了几小时，便出院回寓去了。也亏他
忍耐得住。 袁总统不管是非，任情变法，今日改这件，明日
改那件，头头是道，毫无阻碍，正在兴高采烈的时候，又接到
河南军报，剧盗白狼，已经击毙，正是喜气重重，不胜庆幸，
究竟白狼被何人击死？说来话长，待小子详叙出来：
白狼自击破紫荆关，西行入陕，所有悍党，多半随去，只
李鸿宾眷恋王九姑娘，恣情欢乐，不愿同行，王成敬亦掠得王
氏两女，此非王不仁女。 左抱右拥，留寓宛�