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利益，但地点应按照本文件第五款商订。俄国一方面，担任除
各领事署拥卫队外，不于外蒙古驻扎兵队，不干涉此境内之各
项内政，并不在该境有殖民之举动。
（四）中国声明承受俄国调处，按照以上各款大纲，以及
一九一二年十月二十一日俄蒙商务专条，明定中国与外蒙古之
关系。
（五）凡关于俄国及中国在外蒙古之利益，暨各该处因现
势发生之各问题，均应另行商订。
此外又由外交总长孙宝琦，照会俄使，另加声明道：照得
签定关于外蒙古问题之声明文件，本总长奉有本国委任，以政
府名义，向贵公使声明各款如下：
（一）俄国承认外蒙古土地为中国领土之一部分。
（二）凡关于外蒙古政治土地交涉事宜，中国政府，允与
俄国政府协商，外蒙古亦得参与其事。
（三）正文第五款所载随后商订事宜，当由三方面酌定地
点，派委代表接洽。
（四）外蒙古自治区域，应以前清驻扎库伦办事大臣，乌
里雅苏台将军，及科布多参赞大臣，所管辖之境为限。惟现在
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民国演义 ·302·
因无蒙古详细地图，而各处行政区域，又未划清界限，是以确
定外蒙古疆域，及科布多、阿尔泰划界之处，应按照声明文件
第五款所载，日后商定。
以上四款，相应照会贵公使查照，须至照会者。
照会去后，俄使也不复答复，是否承认，无从悬揣。不过
外蒙古一部分，已不啻告朔饩羊，名存实亡了。回结前第十七
回。老袁也没甚顾惜，但教皇帝做得成功，就是割去若干土地，
亦所甘心，所以俄约告成，他尚喜慰，以为朔漠一带，免多顾
虑，从此好一心一意的，改革内政，求吾大欲。当下令政治会
议诸公，于立法机关以外，特设一造法机关，法可自造，何用
机关。为增修约法，及各种法案的基础。议长李经羲以下，希
旨承颜，即议定一约法组织条例，呈经袁总统裁夺，申令公布。
凡约法会议的议员，仍参用选举方法，选举区画，取都会集中
主义。选举资格，取人才标准主义。所以选举会只限都会。京
师选举会，只准选出四人，选举监督，就是内务总长充任。各
省选举会，每省只准选出二人，由各省民政长，充选举监督，
蒙藏青海联合选举会，只准选出八人；由蒙藏事务局总裁，充
选举监督。全国商会联合会选举会，只准选出四人，由农商总
长，充选举监督。选举人及被选举人，资格很严。选举人分四
等：（一）曾任或现任高等官吏，通达治术；（二）由举人以上
出身，夙著闻望；（三）在高等专门学校三年以上毕业，研精
科学；（四）有万元以上财产；热心公益。被选举人只分三等；
（一）曾任或现任高等官吏，确有成绩；（二）在中外专门学
校，习过法律政治学，三年以上毕业；或曾由举人以上出身，
通晓法政；确有心得；（三）硕学通儒，著述宏富，确有实用。
这三项人当选以后，还须经过中央审查会，查系合格，方得给
予证书，实任约法会议议员，正副议长，由议员互选，各置一
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民国演义 ·303·
人。遇有议决事件，必咨请总统裁可，才得公布。政府且得派
员出席，发表意见，惟以不得加入议决为限。这等条例，明明
是限制民意，集权政府，一时不便擅作威福，就借这非驴非马
的法子，掩饰过去。还是多事。
寻又修正法制局官制，订定法律编查会规则，统是责成官
长，不采公议。未几，又取消地方自治制。曾记民国三年二月
三日，有一通令云：
地方自治，所以辅佐官治，振兴公益，东西各国，市政愈
昌明者，刚其地方亦愈蕃滋。吾国古来乡遂州党之制，啬夫乡
老之称，聿启良规，允臻上理，要皆辨等位以进行，决非离官
治而独立，为社会谋康宁，决非为私人攘权利。乃近来迭据湖
北、河南、直隶、甘肃、安徽、山东、山西等省民政长电呈，
金以各属自治会，良莠不齐，平时把持财政，抵抗税捐，干预
词讼，妨碍行政，请取消改组等语，业经先后照准在案。
兹又续据热河都统姜桂题，电称承德县头沟乡议事会，私
设法庭，非刑拷讯。湖南都督汤芗铭，电称湘省各级自治机关，
密布党徒，暗中勾结，当乱党叛变，各会职员，跳荡诪张，或
汙伪命，自任中坚。且平时弁髦法令，鱼肉乡民，无所不至，
请即行解散，以清乱源。山东民政长田文烈等，电称栖霞县乡
民，因上下两级自治会，平日私受诉讼，滥用刑罚，集怨酿变，
聚众围城，业已派队弹压。吉林民政长齐耀琳，呈称长春县议
事会议决，不按法定人数，违反省行政官命令，把持税务，非
法苛捐，冒支兼薪，并对于外交重事，公然侮辱。贵州民政长
戴戡，电称黔省自治机关，由多数暴民专制，动称民权，不知
国法，非廓清更始，庶政终无清肃之时。浙江民政长屈映光，
电称浙省自治会，侵权违法，屡形自扰，请停止进行，另订办
法各等情，本大总统深维致治之道，贵在无扰，革命以来，吾
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民国演义 ·304·
民两丁困厄，满目疮痍，每一念及，惄焉如捣。
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阶，吏治何由而饬？民生何由得安？著各省民政长通令各属，
将各地方现设之各级自治会，立予停办，所有各该会经管财产
文牍，及另设财务捐务公所等
项，由各该知事接收保管。会员中如有侵蚀公款公物者，
应彻底清查，按律惩办。其从前由各该会擅行苛派之琐细杂捐，
诸凡不正当之收入，并著各该县知事，详晰查报内务部，酌量
核定。至于自治不良，固由流品滥杂，亦由从前立法未善，级
数太繁，区域太广，有以致之。著内务部迅将自治制度，从新
厘订，务以养成自治人才，巩固市政基础，为根本之救治，庶
符选贤与能之古旨，渐进民治大同之盛轨。其自治制未颁定以
前，各该地方官，尤宜慎选公正士绅，委任助理，自治会员中，
亦不乏贤达宿望，并宜虚衷延访，勤求民隐，不得误会操切，
致违本大总统惩除豪暴，保良善之本意。此令。
地方自治，既已取消，各省都督民政长，又推赵秉钧领衔，
呈请将各省议会议员，一律停止职务。恐仍由老肃授意。
袁总统复有所借口，又续下一令道：
据署直隶都督赵秉钧署直隶民政长刘若曾等电
称，各省议会成立，瞬及一年，于应议政事，不审事机之
得失，不究义理之是非，不权利害之重轻，不顾公家之成败，
惟知怀挟私意，壹以党见为前提。甚且当湖口肇乱之际，创省
会联合之名，以沪上为中心，作南风之导火，转相联络，胥动
浮言。事实彰明，无可为讳。有识者洁身远去，谨愿者缄默相
安。议论纷纭，物情骇诧，而一省之政治，半破坏于冥冥之中。
推求其故，盖缘选举之初，国民党势力，实占优胜，他党与之
角逐，一变而演成党派之竞争，于是博取选民资格者，遂皆出
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于党人，而不由于民选。虽其中富于学识，能持大体者，固不
乏人，而以扩张党势，攘夺权利为宗旨，百计运动而成者，比
比皆是。根本既误，结果不良。现自国民党议员奉令取消以来，
去者得避害马败群之谤，留者仍蒙薰莸同器之嫌。议会之声誉
一亏，万众之信仰全失。微论缺额省份，当选递补，调查备极
繁难，即令本年常会期间，议席均能足额，而推测人民心理，
利国福民之希冀，全堕空虚。一般舆论，佥谓地方议会，非从
根本解决，收效无期；与其敷衍目前，不如暂行解散，所有各
省省议会议员，似应一律停止职务，一面迅将组织方法，详�