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佛订约后，外蒙的军队，要依官教练，外蒙的国交，要俄官主
持，外蒙的土地，作为借款的抵押，外蒙矿产，归俄公司开采，
外蒙兵饷，归俄银行发放；还要设统监，逐华侨，割让乌梁海
一带，种种要索，得步进步。哲布尊丹巴帝号自娱，毫无知识，
所任用的杭达多尔济，甘心卖国，把俄人要约各条，有允诺的，
有不允诺的，始终是恳俄人援助，且派陶什陶简率精锐，充作
先驱，并拟定四路进兵，一路沿科布多阿尔泰山，直犯新疆，
一路由东蒙廓尔罗斯，直犯吉、黑，一路向绥远、归化，直犯
山西，一路向热河直冲北京，四路中以吉黑热河为主队，蒙兵
不足，借用俄兵。螳螂捕蝉，不知黄雀之乘其后。开鲁失守，
便是进兵热河的嚆矢。袁总统既派毅军北征，复命参谋陆军两
部筹画防守事宜，并饬东三省边防及西域边防，与东蒙、西蒙、
中蒙各处边防，一律戒严。此时奉天都督赵尔巽，已辞职回京，
想亦与梁如浩同意。
当命宣抚使张锡銮续任，会同吉、黑两督整备军队，俟春
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民国演义 ·135·
暖冰融，酌量进行。嗣因内蒙古乌兰察布盟，偶有烦言，乃再
由国务院申喻蒙旗道：
现在五族联合组织新邦，务在体贴民情，敷宣德化，使我
五族共享共和之福。前据绥远城将军张绍曾电呈乌兰察布盟扎
萨克等来文，以共和为扰害蒙古，抛弃佛教，破坏游牧，请民
国内务部嗣后关于饬令遵行新政怪异各事件，暂行停止等语。
查优待蒙回藏民族条件第七条，蒙、回、藏原有之宗教，听其
信仰，是宗教申明信仰，何有抛弃之事？
第二条保护原有私产，是产业申明保护，何有破坏游牧之
事？又参议院议决公布待遇蒙古条例第一条，中央对于蒙古行
政机关，不用殖民等字样，第二条各蒙古王公原有之管辖治理
权一律照旧，是皆重在维持蒙古原有权利，何有扰害之事！又
原电该盟呈内指除藩属名称为混乱蒙人种族一节 ，查宣布共
和，迭经申明联合汉、满、蒙、回、蒙五大族为中华民国，名
为蒙族何有诬为混乱？至不用理藩字样者，所以进为平等，免
致待遇偏畸，中央刻又复封达赖，振兴黄教，各呼图克图来京
及助顺者均加进封号，优予礼赉，蒙、回王公之赞同共和者亦
并优进爵秩，民国优待蒙、回、藏各族，崇重宗教，实有确征，
无非欲同我太平，安生乐业。惟该盟原呈，既多有误会，自应
赶为宣播，以释群疑，即由国务院将优待蒙、回、藏各族条件，
待遇蒙古条例，及复封达赖扎赉各呼图克图优进各王公爵秩等
公布命令，译成各体合璧文字，刊刻颁发各旗各城，榜示晓谕，
俾众周知。
岁月磋跎，年关将届，中央政府，为了俄蒙问题，尚忙碌
不了，叠开总统府会议，国务院会议，自袁大总统以下，及所
有国务员，谈论了好几天，筹画不出什么妙计。最苦恼的是外
交总长陆子欣，他既要想出议案，复要对付外使，焦思竭虑，
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民国演义 ·136·
瘏口哓音。小子当日，曾闻陆总长提议方法，共分甲乙两项如
左：
（甲）对于俄蒙协约之交涉，共分四条：
（一）蒙古为中国领土，无与外国缔结条约之权。
（二）库伦为外蒙之一部分，不能代表全蒙。（三）活佛
专掌宗教，无与外人交涉之权。（四）取消俄蒙协约，另订中
俄条约。
（乙）对于中俄交涉之提议，共分八条：
（一）蒙古之领土权，完全属于中华民国。（二）除前清
时代已有之大员三人外，民国不再添派官吏。
（三）民国得屯兵若干，保护该处官吏。（四）民国为保
护侨居该处华人起见，得酌置警察队于该处。（五）
将蒙古各官有之牧场，分赠蒙古王公，以示优待之意。
（六）各国人不得在蒙古驻屯各种团体，且不得移民。
（七）蒙古若未经民国许可，不得自由开垦开矿筑路。
（八）蒙古与他国所订协约，一概作为无效，此后蒙古若
未得民国政府同意，所缔之约，亦皆不能发生效力。
陆总长提议后，大众相率赞成，正拟往会俄使，开始谈判，
不意驻京英使，复递照会至外交部，催复日前要求条件。怪不
得梁如浩逃走。正是：
朔漠方愁尘雾黯，欧风又卷海涛来。
毕竟英使照会，为着何事，待至下回表明。
本回详录俄蒙协约，为国际上交涉之要案，即为国耻中重
大之问题。相传俄、蒙交涉酝酿已久，民国元年九月间，我国
政府中，已有主张提出抗议者，外交总长梁如浩，方才就任，
托言事未确实，延不果行，迨协约发表，乃潜身出走，上书辞
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民国演义 ·137·
职，身任外交者果如是乎？既而俄、库相联发兵东犯，袁总统
虽遣师防剿，而仍抱定一羁縻政策，名为慎重，实亦迁延。外
交以兵力为后盾，徒恃一总长陆子欣，其果能折衝樽俎乎？民
国初造，已泄沓如此，可为一叹！
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民国演义 ·138·
第十八回
忧中忧英使索复文 病上病清后归冥箓
却说俄蒙交涉，尚无头绪，英公使又来一照会，催索要求
条件。看官不必细猜，便可知是西藏交涉了。先是英国驻京公
使，曾奉到英政府训令，向中政府提出抗议书，外交总长梁如
浩，得过且过，并没有放在心里，因此未曾答复。至此英使又
来催逼，俄要规取蒙古，英自然觊觎西藏。乃由外交部检出原
书，内开五大条件云：
（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西藏改设行省。
（二）中国政府，不得派无制限之兵队；驻扎西藏各处。（三）
英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。
（四）英政府前曾遵据条约，特设通信机关，后经中国军队擅
行截断，以杜绝印藏之交通。（五）如中国政府，不承认以上
各条件，英国政府，亦绝不承认中华民国之新共和政府。
陆征祥览毕全文，暗想五条件中，只第三四条，尚可答辩，
此外三条，关系甚是重大，虽比俄蒙协约，稍为简单，但欲争
回西藏领土权，亦很费事。况中俄交涉，正当紧急，专顾一面，
尚恐不及，偏又来了这道催命符，这正所谓祸不单至呢。当下
皱着双眉，踌躇了好一会，才到总统府中，呈明袁总统。袁总
统方阅外电；面上恰含有三分喜容，一见陆徵祥入内，便起身
邀坐，徵祥行礼毕，尚未开口，袁总统已笑语道 ：“日前科布
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民国演义 ·139·
多全境，已报克复，今又得热河来电，开鲁县也克复了 。”说
毕，即将电文递示。陆征祥接过一瞧，无非是各军会攻，毙匪
颇众，余匪败走，复将开鲁克复等情。随笔带过蒙事，是省文
之法。因将电文复缴案上，随答袁总统道 ：“东西蒙尚称得手，
外蒙或容易办理，但英使又来要求藏事，为之奈何？”袁总统
道 ：“日前有抗议书到来，我已与英使朱尔典说明，俟俄、蒙
交涉就绪即当酌商，难道今又来催逼么？”袁与英使朱尔典氏
交好颇密，故借口中叙出。陆征祥闻言，便即取出照会，呈与
袁总统详阅。袁总统阅毕，便道 ：“他既如此催逼，我不能不
答复了。明日开国务会议，酌定复词，可好么？”徵祥唯唯而
出。次日复至总统府，各国务员也陆续到来，会议半日，方裁
决答复各词，大致如下：
（一）中国按照一千九百零六年之中英西藏条约，除中国
外，其他国皆无干涉西藏内政之权，今谓中国无干涉西藏内政
之权，理由甚无根据。至于改设行省一事，为