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每步兵十四人为一棚，三棚为一排，三排为一连，四连为一营，
三营为一团，二团为一旅，二旅为一师，把前清镇协标队的名
目，一律改称。师即镇，旅即协，团即标，营即队。海军官制，
略有同异，如军医军需造械造舰等官，有总监主监上监中监少
监等名目，与陆军不同。编制法以舰为别，亦与陆军异制。他
如学校系统，分作四级，首大学，次中学，又次为高等小学，
最下为小学。后改称国民学校。小学校四年毕业，高等小学校，
三年毕业，中学校四年毕业，大学本科，三年或四年毕业，预
科三年。旁系为师范学校，及实业学校，专门学校，大致为四
年或三年毕业。至若法院规则，分作四级三审，大理院为法院
最高机关，下为高等审判厅、地方审判厅、初级审判厅，是为
四级，由初级审判厅起诉，不服判决，得控诉地方厅，地方厅
的判决，再或不服，得上告高等厅；高等厅判决，已成定案，
不得再诉大理院。惟自地方厅起诉，不服判决，得经高等厅至
大理院，是为三审。所应由初等厅起诉，或由地方厅起诉，法
律上另有规定，不暇絮述。但诉讼条规，有刑事民事二种，刑
事条件，是被告应该惩罚，不得不求国家惩罚，所以亦称为公
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诉。民事条件，是被告未必犯罪，但侵害个人利益，请求司法
官代判赔偿，所以又称为私诉。刑法分主刑及从刑，主刑分五
等，死刑最重，次为无期徒刑，又次为有期徒刑，又次为拘役
为罚金。从刑分二等，（一）是褫夺公权，（二）是没收。这种
制度，统是行政上司法上的关系，一般人民，应该晓得大略，
小子不能不粗举大纲。是谓通俗教育。
还有立法机关，是共和国中最要的根本，从前由代表会组
织参议院，是创始的暂行规模，此时国家统一，应由参议院改
为国会，且《临时约法》中第五十三条，曾有限十个月内，召
集国会的明文，袁总统不能违约，参议院也不能缓议，因此逐
日开会，议决国会组织法及参议院众议院议员选举法。国会组
织法共二十二条，大要用两院制，便是参议院及众议院。参议
院议员，由各省省议会选出，每省十名。蒙古选举会，得选出
二十七名，西藏选举会，得选出十名，青海选出三名，中央学
会，也得选出八名，华侨得选出六名，共二百九十四人。众议
院议员，由各地人民选举，每人口满八十万，得选一议员，人
口多寡不一，议员也多寡不等，拟定直隶省四十六名，奉天省
十六名，吉林省十名，黑龙江省十名，江苏省四十名，安徽省
二十九名，江西省三十五名，浙江省三十八名，福建省二十四
名，湖北省二十六名，湖南省二十七名，山东省三十三名，河
南省三十二名，山西省二十四名，陕西省二十一名，甘肃省十
四名，新疆省十名，四川省三十五名，广东省三十名，广西省
十九名，云南省二十二名，贵州省十三名，蒙古二十七名，西
藏十名，青海三名，共五百九十五人。参议员任期六年，每二
年改选三分之一，众议员任斯三年。两院议员的职权 ，（一）
是建议，（二）是质问，（三）是查办官吏纳贿违法的请求，
（四）是政府咨询的答复，（五）是人民请愿的受理，（六）是
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议员逮捕的许可，（七）是院内法规的制定。至若预算决算，
及议定宪法，概由两院合办。两院议员，须各有过半数出席，
方得开议，议案须得过半数同意，方得决定 ，可否同数，由
议长取决。每岁会期，计四个月 ，若大事不及裁决，得以展
期，这是国会组织法的大略。
惟两院议员的选举，统用单记名投票法，从多数取决。参
议员由省议会选举会选出，毋庸细表，众议员由人民公选，分
选举及被选举两种资格，选举人专属民国国籍的男子，年满二
十一岁以上，备有四项资格的一项，才有选举权。看官道是哪
四项资格呢？（一）是年纳直接税二元以上；（二）是值五百
元以上的不动产；蒙、藏、青海得以动产计算 ；（三）是在小
学校以上毕业；（四）是与小学校以上毕业的资格。被选举人
亦属民国国籍的男子，惟年龄须满二十五岁以上。蒙、藏、青
海更须通晓汉语。若适罹刑法褫夺公权，及宣告破产，并有精
神病，吸鸦片烟，与不识文字，均不得有选举权及被选举权。
现在陆海军充役的军人，与在征调期间的续备军人，现任行政
司法及巡警，或僧道及其他宗教师，均停止选举权及被选举权。
蒙、藏、青海惟军人停止选举权及被选举权，余项不用此例。
小学校教员，各学校肄业生，停止被选举权。办理选举人员，
于选举区内，亦停止被选举权。又分初选复选两项手续，初选
以县为选举区，当选人名额，定为议员名额的五十倍，复选合
若干初选区为选举区，即以初选的当选人为选举人，被选人却
不以初选当选人为限。每届选举，无论初选复选，各设监督员。
初选监督以各该区的行政长官充任，复选监督以全省的行政长
官充任。蒙、藏、青海，只一次选举，不分初选复选。这是两
院议员选举法的大略。还有省议会议员选举法，大致与众议院
议员选举法略同。
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各项选举法，经参议员议决，咨送袁总统，袁总统当即公
布，且由内务部规定选举区，一一颁示，正在筹备进行，非常
忙碌的时候，忽由四川都督尹昌衡，连电报称西藏乱耗，影响
全局，自请督师西征。袁总统准如所请，命他出征西藏，所有
川督印信，暂交胡景伊护理。尹督遂率二千五百人，向西出发，
浩荡前进。想步年羹尧后尘。先是清光绪末年，西藏教主达赖
喇嘛，曾入京觐见，受封为西天大善自在佛，并加诚顺赞化名
号。会值光绪帝与慈禧太后，先后逝世，达赖讽经超荐，效劳
了好几日。两宫安葬，达赖回藏，为俄人所诱，有意生乱，清
廷将他削去封号，用兵撵逐，并命驻藏大臣，另立达赖喇嘛。
这事尚未就绪，中国已起革命军。退位的达赖，手下有一参谋，
系俄国人，素得达赖信任，前曾为达赖所遣，往俄京圣彼得堡，
传递密约事件，此次闻内地各省，大半独立，遂极力为达赖谋
覆西藏。达赖乃回入藏境，逐去清廷简放的官吏，也居然独立
起来，且欲尽杀驻藏的汉人。亏得陆军统领锺颖，率兵至拉萨，
竭力保护，镇压藏番，达赖始不敢妄动。川督尹昌衡，从权委
任，令锺颖为西藏行政使。后来华兵与藏人，屡生冲突，英兵
以保护侨商为名，进兵藏边，尹督遂电告北京，请任锺颖为办
事长官，俾专责成。袁总统即如言任命。但藏番总歧视华人，
随你锺长官威权并用，始终不肯就范。华兵在拉萨开会，登场
演说，不知如何得罪了藏人，竟致两造决裂，激动兵戈。藏人
各处响应，把华兵困住拉萨，一面分道扬镳，西侵后藏，东寇
里塘。后藏的江亚，竟被陷没。里塘在打箭炉西，虽为驻藏大
臣往来驿道，奈与四川省会，相距遥远，守兵寥寥无几，猝遇
藏人到来，慌忙敛兵固守，飞书乞援，谁知远水难救近火，镇
日里待援未至，只好弃了里塘，奔还内地。藏人既将里塘占去，
复乘势欲夺巴塘，川边大震。尹都督乃自请出师，奉命允准，
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并加授镇抚使。
尹遂率军西征，途次接巴塘捷报，心下稍慰。又行了两三
日，克复里塘的喜信，也由探马报到。原来边军统领顾占文，
因里塘失守，加意防备，四处派遣心腹，暗探藏人消息。到了
七月初旬，探得藏人出攻巴塘，分两路进兵，一队从大路攻击，
扬旗呐喊，堂堂皇皇，一队从小路潜行，越山过岭，似偷鸡吊
狗一般。