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ＢＯＴ的模式也为政府职能的转变和强化监管创造了条件。按照徐州市政府部门与三八河污水处理厂承办单位《合同》规定：政府监管部门对污水处理情况进行考核，当日出水水质监测指标有一项不合格时，监管部门要对污水厂处以罚款，罚款数额按当日污水处理费的３０％－１００％不等。在这样的规定下，三八河污水处理厂工程投运以来，对出水水质1万多次化验分析，均未出现过不达标现象。而且各项指标都优于一级排放标准。仅此一项，也大大减少了政府环保监督成本。而流域里的其他政府管理的污水处理企业，“走过场”，甚至连“过场”都不走的，比比皆是。
另外，ＢＯＴ的运作模式有利于形成投资约束机制，节省工程建设费用和治理成本，同时还能促进企业引进先进的设计、管理理念和技术，提高全社会环保科技创新的力度。
江苏省建设厅城建处高级工程师何伶俊认为：“城市污水处理厂的建设面临的最大困难是资金困难、运营机制不成熟的困难。三八河污水处理厂做了成功探索，ＢＯＴ的运营方式应该说是目前比较有效的途径，对于经济不发达的沿淮地区来说，值得借鉴”。
据了解，这类探索在苏北还有一家，相对较为成功。
但此类探索必须得“用市长”。一是市长作为城市负责人在这方面下功夫、动心思，因地制宜想办法；再是要有重大事项的决定权力。
基础设施涉及城市的未来，涉及上百万居民的生活，决策责任非同小可。在市场经济条件下，“市长”花了功夫，敢于探索，在市场中会找到出路。
从另一个侧面看，淮河流域一般家庭的月开支，燃气费在６０元左右，电费８０元左右。水使用量约３０立方米，每立方米处理成本不超过１元，加收１。５元污染处理费，到２。５元/立方米，应在承受范围之内。关键是作为城市管理者，不能让老百姓多交钱、交冤枉钱。要透明运作。
非常欣慰的是，在我们有关污水处理厂模式探索的内参刊发不到两个月时间，国家环保总局副局长专门带队考察了徐州市三八河污水处理厂。安徽省则公布了《关于全面推进城市污水处理产业化的实施意见》。提出城市污水处理不能再是政府独家经营的“赔本买卖”。明确要求：现有城市污水处理厂要与政府主管部门脱钩，２００４年底
用市长走市场 寻找走出魔沼之路（2）new
前改制为产权明晰、独立核算、自负盈亏的企业。各地新建污水处理
厂则要改变由政府投资、国有企业或事业单位运营的模式，要通过社
会招标，使投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。这
里也有让人担忧的一面：如果监管不力，就会是收费“市场化”，而运营效果却难以保证了。
淮河治污需要什么样的“政策”new
作为１３亿人口的大国，任何手段都没有“政策”调控的作用显著。１０年前大规模治理淮河流域的水体污染，靠的是“政策”。现在、将来，淮河治污“政策”取向正确与否，将决定淮河治理是“事半功倍”还是“事倍功半”。
在本次采访中，我们得到的是两种几乎相反却都认为是科学的认识：一是牺牲环境求发展，发展之后再治理。专家强调，这是历史的规律，被发达国家发展历程所证实了的；再一是发展不能以牺牲环境为代价，要在环境保护的前提下求发展。
就我的看法，两种认识虽然背道而驰，但其结果的确都是“科学”的。只是不同的角度，不同的认识，不同的范围而已。犹如在欧氏几何中，两条平行线永不相交，三角形三内角和等于１８０度。如果扩大到整个宇宙，亦即非欧几何中，平行线也可以相交，三角形三内角和可以不等于１８０度。
淮河流域的贫困、落后，只能通过工业化来改变，通过工业企业积累发展的资金。我们在沿途看到，“莲花味精”、“双汇”、“丰原”等，对一个城市、一个地区的发展起到关键作用。甚至对这个地区的许多家庭，都是生存的支柱。假如莲花味精或丰原集团被关停，将有多少家庭失去稳定的生活来源，多少个母亲丧失了赡养的资金，多少个学生为学费而发愁。这使得我在采访中一方面为工业企业污染而愤怒，另一方面又为流域人民有可饮之鸩而出言谨慎。没有“发展”的生存，只是为喘口气而生存，几乎是没有生存意义的生存！
可是，中国毕竟是13亿人口的大国，我们有协调与周旋的余地，可以“东方不亮西方亮”。为了几个企业的兴旺，让下游广阔土地走向死寂，近1/6国人成背水之势，得不偿失。况且，淮河流域牺牲环境的发展已走上了穷途末路，危及生存的发展又有什么意义？
任何事物都要寻求一种平衡与和谐。我们需要的是发展与环境共荣，长远与眼前兼顾，生存与富裕同行。未来的淮河治污政策，只有寻求接近这种最佳组合。
淮河治污的治本之方：水new
径流量直接决定了淮河污染状况，也是淮河中下游获取洁净水源补给的关键。按环保专家的测算，一分污水有十分清水冲刷，就基本不会对环境产生较大影响。现在的淮河“调污”，就是用干流的４个流量，带走一个流量的污水。这种比例对环境的影响固然很大，但已不至于引起污染事故。
３月２５日，记者驱车在淮河发源地桐柏山绕行百余公里，“山多树少，河多水少”成为淮河源头的简明总结。前两日还下过小到中雨，但连绵的群山中只见到一处涓涓细流，流量大约是家庭自来水龙头大小。山上以灌木、杂草为主，没有看到一处成片壮年林木。裸露的岩石陡坡，多因干旱而泛白色。桐柏县为兴“淮源”旅游，半山腰修建了约３０公里盘山路，原本脆弱的植被涵养体系被人为割断，公路两边常见黄土朝天，泥渣碎石沿坡下滑。淮河出桐柏山口处，水量仅可供两名农村妇女洗衣之用。下行一直到出上游的淮滨县，河床动辄百米之宽，所见只有一泓清流。毕业于环保与生态专业、在淮河上游从事２０多年环保工作的信阳市环保局韩国新科长痛心地说：“淮河水污染治理没少投钱。如果治得连水都没有了，剩下就只有污染了。”
我在查找治淮资料时还看到一份报道：上世纪８０年代，淮河源头桐柏县以养鱼补水利。这次我们看到的场景绝非如此，需要水的鱼在此已没有多少可供生活的地方了。
据了解，现在淮河源头的来水量，已小于五大支流。２００４年４月初，我们直接在淮河水利委员会的电脑上看实时统计，淮河干流蚌埠段流量已由既往同期的每秒５００多立方米，下降到每秒２００多立方米。
淮河干流的图景，长达数百公里，看了让人心寒另一方面，１９５０年毛泽东“一定要把淮河修好”号召发出后，中央和地方先后投资上千亿元兴建淮河水利工程。最近两个五年计划投资就约６００多亿元。淮河上闸坝林立，上规模的约６０００座之巨。但这些工程过去主要功能除防洪与灌溉，现在就被用作拦蓄径流供本地使用，严重妨碍了河流的自我调节功能，加剧了水体污染。淮河最大支流沙颍河上就有１８道拦蓄闸。有人说：“颍河十八闸，闸闸皆污水”。有关机构调查，沙颍河水最多时重复利用率达４００％，是河流２０％—４０％重复使用率极限的１０倍。
由于各地工程措施的过度使用，非雨季淮河干、支流经常出现零流量。
淮河全长约１０００公里，上游３６０多公里基本上流经大别山北麓，气候温湿，水量丰沛。承载的人口也只有８００多万，约为全流域的1/20，非常适宜于植树造林和生态建设。桐柏县副县长蒋玉申介绍，该县在退耕还林方面做了一些工作，但财力不足，补偿不到位，力度很小；政策刚性不够，缺少资金支持，县里难以形成生态建设良性循环。虽然全县人口仅４０多万，但是封山育林很难做到。
更何况县财政现在还有６５％来自矿山开采。接待我们的桐柏县副县长和信阳市环保局领导谈起矿山开发，经验一套一套，眉飞色舞。而信阳的环保局领导只是遗憾没有大的投资，没有开发经验。我们在一旁看着他们的自然流露，哭笑不得。
安徽省地质调查院从