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期高等教育的发展有两个特点：一是追求实用原则，从工商业发展的需
要出发，广泛兴办农工学院；二是注重学术水平的提高，努力发展专重
学术研究的大学。
①农工学院的突起。美国国会于1862年和1890年两度通过议员毛
雷尔提出的教育议案，旨在资助开办农工学院 （亦称赠地学院）。法案
规定：由联邦政府按各州参加国会议员名额的多寡拨给土地，举办农工
学院。各州每有国会议员1人，联邦政府拨给公共土地3万英亩，并将
出卖这些土地的收益作为开办农工学院的基金。议案经总统批准，成为
法律。
农工学院一般修业4年，培养工农业发展急需的专业人才。在内战
期间就有一批农工学院诞生，著名的麻省理工学院就在这时建立。按照
议案规定，利用联邦政府拨地独立设置农工学院的有28个州；宾夕法尼
亚、密执安和马里兰等州则把联邦所拨土地转给已设置的农业学校；伊
利诺斯州则成立工业大学；有15个州在州立大学内增设农工学院。到 19
世纪末，全国农工学院发展到69所，有的农工学院后来发展成为美国的
一流大学。
农工学院开设工业、农业等专业科目，注重联系实际，鼓励学生在
寒暑假参加农业生产，为农民举办讲习班。另外，富有实用价值的家政
专业也受到重视。农工学院的毕业生受到各生产部门的普遍欢迎。
1890年，国会再次通过毛雷尔法案，规定联邦第一年补助各学院
15000元，以后逐年增加1000元，直到每年补助25000元为止。法案还
规定南部17州需革除歧视黑人的积习，否则须另为黑人设置水平相同的
农工学院，不然就中止补助。这一措施有力地促进了农工学院的发展。
农工学院的发展也遇到许多困难和问题。有的州将拨地廉价出售，
没有利用拨地去建立农工学院。按各州议员多少拨地，进一步加大了各
州之间的贫富差距。另外，专为黑人设立学院，人力财力都有困难。新
学院标榜面向工农，本应免费或廉价，事实上学费不断增多，家长难于
负担。教师缺乏实际专业知识，也是办学中的大问题。这种情况到19世
纪末大有改变。农工学院的开办和发展在美国高等教育的结构和课程设
置方面产生了重大影响，并促使美国高等教育与欧洲高等教育传统分
离，从而形成美国特色。
②约翰斯·霍普金斯大学的创立。1876年，约翰斯·霍普金斯大学
创立。它是受德国启发和适应美国学术发展的需要而出现的新学府，它
代表着面向学术建设的高等学校的成长方向。它的诞生开创了美国高等
教育的新局面。
约翰斯·霍普金斯大学的首任校长是吉尔曼。他毕业于耶鲁大学，
在哈佛大学读过研究生，考察过欧洲诸国教育，担任过加利福尼亚州立
大学校长，1875年被聘为新开设的约翰斯·霍普金斯大学校长。他上任
前专程到德国考察，学习他们创校和管理学校的经验。吉尔曼标榜人才
主义，认为无高明学者不会办成高水平的学府，曾从德国邀请著名教授6
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人。他还标榜培养天才。这所大学的确人才荟萃，许多人后来成为著名
的学者和政治家。1926年的一项调查披露，在1000名美国杰出的科学家
中有243人毕业于该校。美国总统威尔逊和实用主义教育家杜威都曾在
该校就读研究生。吉尔曼任校长25年，苦心经营，使约翰斯·霍普金斯
大学在美国高等院校行列中后来居上。
由于权威学者济济，霍普金斯大学设置了许多授予学位的科系，引
进了许多水平高深的新科目，自然科学倍受崇尚，古典学科和社会学科
也得到了相应发展，并建立了选修制。它开设的课程不重复其他学院已
有的东西，而是适应美国在专门学问领域的需要。该校的重要特点是把
经费主要用于教学科研，校舍很简朴。一位参观者谈他的观感时说，该
校“对于科研，不惜巨万；对于外表，分文不舍”。该大学是美国南北
战争后到第一次世界大战期间研究生教育革新的代表，被人们称为真正
与“大学”名称相称的大学，并使大学成为“研究生院”的同义语。它
的哲学科为其他高等院校提供了合格的师资。许多院校都模仿它进行了
改革。19世纪末在美国开办的霍普金斯式新大学还有克拉克大学、芝加
哥大学等。哈佛、耶鲁、哥伦比亚、普林斯顿等一些老牌学院，也纷纷
进行改革，办成了大学。它们在办学原则上强调“学与教的自由”，认
为学校是自由从事科学研究的场所；在教学方法上强调专业训练和专题
研究；在组织结构上，依照德国设文理研究生院，设哲学博士学位。霍
普金斯大学开创了一代学术新风，使美国高等教育出现了一派新景象。
③实行选修制。学院本科生课程采用选修制是美国高等教育的一项
革新。修什么课程由个人自由决定，而不由课程设计者决定，可以培养
自主精神；选修制可以适应个人的能力和爱好，使学生对课业更努力，
学得更主动。哈佛大学是这种制度的发祥地。选修教学计划分为以下几
种：第一，自由选修制，其课程全部选修，所选学科不受限制；第二，
课程的一半必修，一半选修；第三，“主修辅修”制，即学生从3年级
开始选择一个学业领域作“主修”，另一个作“辅修”；第四，采用“分
组制”，把课程按科学、哲学、历史等“分组”，要求学生按这样的“分
组”来选修课业，可选一组，亦可选一组以上。在哈佛大学，学生挑选
学科不受任何限制。
这种选修制在普通中学也有所推广。它有积极的一面，但也出现了
一些学生选课“舍难求易”的倾向。
近代美国的教育体系，基本上源于英国，而不同于英国；仿行德、
法，但又不拘于德、法。美国在自己的工业化过程中，走出了一条依据
国情、讲求实效、学习先进、创新改革的“美国式”教育改革道路。
（3）黑人教育
南北战争以前，美国黑人没有受教育的权利。南北战争使400万黑
人获得解放，成为自由民。南北战争以后，黑人公民的教育问题成为美
国南部地区以及全国的一个重要问题。围绕黑人受教育权利的问题曾展
开一场激烈的斗争。
对于黑人和白人是否同上平民学校，争论很大，有人公然反对通过
教育提高黑人素质。种族主义者坚决反对黑人接受教育。1847年，马萨
诸塞州高级法院明确裁决，认为给黑人开办“分离但平等”的学校是合
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法的。这给学校种族隔离开了绿灯。1865年3月，美国国会成立难民、
自由民及被弃土地局，统称自由民局。在自由民局主持下，加强了黑人
学校教育的管理。1865—1867年间，联邦政府给南部教育投资500万美
元，但由于自由民局的行政管理权掌握在北方白人手中，其初期工作有
很大的盲目性，联邦参与南部教育，未有取得地方和私人的支持，收效
甚微。另外，在南部教育方面，慈善机构提供了相当的经费，主要用于
建立公立平民学校、培训黑人教师和加强工业教育方面。
尽管联邦最高法院宣布了“分离但平等”的原则，实际上黑人教育
比白人差得多。黑人学校学期短，经费少。1900年，南部学生平均在校
期限不满100天，只为新英格兰的1/2，并且只有1/3学龄儿童入学。1900
年按每个儿童平均计算的年度开支情况如下：弗吉尼亚州为9。7美元，
北卡罗来纳州只有4。34美元，而马萨诸塞州则高达37。76美元。为争取
黑白种族合一的学校，有过种种努力，但都失败了。“分离但平等”的
原则，分离是事实，平等只不过是一个口号。
黑人教育领袖布克·华盛顿（1856—1915年），曾在亚拉巴马州特
斯基吉市开办特斯基吉专科学校，并任校长。他领导了特斯基吉运动。
从19世纪80年代开始，这一运动在提高美国黑人