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干的工作。从1830年到南北战争以前，城市的兴起和产业工人数量的急
剧增加，要求推进公立学校教育。劳工大军由移民和转业农民来补充，
他们无力把子女送进费用昂贵的私立学校，要求实施免费普及教育。工
厂制度使许多16岁以下的儿童得以入厂劳动，童工教育也成为严重的问
题。
19世纪上半叶，工人运动提出争取教育权的要求，也是对公立学校
运动的一种推动力。当时曾提出“受教育应是每个公民的权利”的口号。
1824年空想社会主义者欧文在美国建立“新和谐村”的实验在美国工人
中产生了广泛的影响。欧文的重要思想之一是实施初等义务教育。1825
年伊利诺斯州首次制定教育法，该法在序言中提出：公民的智力是社会
的财富和国家的力量，因此国家有义务办理公共教育来增进全体公民的
知识与发展他们的智力。这就为资产阶级提供了要求建立公立学校的认
识基础。事实上，人人到公立学校就学，有利于资本主义制度的巩固，
特别是对于一个移民众多的国家来说，更需要通过教育逐渐形成统一的
民族性。
1843年，美国教育家、马萨诸塞州教育厅长贺拉斯·曼从德国考察
教育回来，建议由州政府来负责建立公立学校，以区别于原来由教会办
的慈善性质的小学。这是美国公立学校的开始。公立学校的建立不仅奠
定了美国资本主义教育制度的基础，也成为美国普及义务教育的开端。
公立学校运动的主要内容包括确立地方税收制度，建立以州为主的
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领导体制。公立学校运动还包括学校内部的教学改革以及师资的培养和
选用。公立初等学校的大量开办，师资成为重要问题。1839年在马萨诸
塞州开办了美国第一所州立师范学校。1853年在伊利诺斯州创办了第一
所私立师范学校。
确立地方教育税收制度的过程也是新教育观念确立的过程。首先，
免费教育是专门为穷人的教育这一思想受到冲击。过去，从慈善观念出
发，用公款使穷人的孩子接受最低教育，而有钱人子弟则接受另外形式
和内容的教育。虽然都受教育，实质上是不平等的。许多具有民主思想
的人士认为，这是违背教育平等原则的。他们主张人人都应当进入统一
的免费的学校接受同样的教育。因此，学校的经费也应由每个公民共同
负担，用征集教育税的办法来解决。地方税收制度的建立尽管遇到许多
障碍，但到南北战争时期，多数州都确立了地方税收制度。
建立以州为主的领导体制，就是由统管全州的教育机构来指导各县
市镇的教育领导机构，分配和管理州教育经费，收集和交流教育情报，
统一立法，形成全州统一的公立学校系统，改变各自为政的状况，提高
教学质量，实现真正的教育民主。因此，建立州教育领导机构成为公立
学校运动的重要目标。1837年马萨诸塞州首先建立州教育委员会。随后，
许多州都相继建立了州教育委员会。
19世纪上半期的公立学校运动加强了资产阶级世俗政权对教育的控
制力，加速了普及初等教育的进程。到1859年，仅马萨诸塞一州就有公
立学校4000多所，成为初等教育的主体。通过这场运动，美国式公立免
费教育思想深入人心，引发了19世纪后期公立中学和州立大学的发展，
为美国统一的公共教育制度的建立奠定了坚实的基础。但这一运动当时
主要限于美国北部及西部的初等教育范围，与实现真正的教育机会均等
和世俗化理想尚有很大差距，并且根本没有涉及黑人和印第安人的教育
问题。
（2）中等教育
①文实中学的发展。1800年以前，美国有100多所文实中学；到1830
年增至950所；1850年迅速达到6000多所，在中等教育领域占据了绝对
的优势地位。
文实学校最早是美国科学家和政治家富兰克林倡导的，1751年在费
城开始创办。它的出现标志着美国中等教育一个重大运动的开端，是美
国社会实际需要和国际上实科中等教育思潮影响的结果。美国原有的拉
丁文法学校教授的课程纯粹是古典的，是专为升入学院作准备的，已不
能适应当时美国工商业发展的新要求。为了就业，有关的工业、商业知
识更受到人们的重视。当时的响亮口号是“训练学生投入生活”。文实
学校能够提供多方面的教育，因此很适合当时的社会潮流。当时由于公
立小学的增加，急需增加小学师资，许多文实中学承担了培养小学师资
的任务，这也是它一度兴旺的直接原因。
文实中学把培养青少年就业本领作为重要目标之一，还在中等教育
领域首开男女同校之风。文实中学在美国教育史上成为古典中学向实科
中学过渡的桥梁。它之所以成为一种过渡性的教育机构，因为这种学校
是私立的，至多是半公立的，要收学费，它不能给予更多的人接受中等
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教育的机会。另外，当时为升学作准备的古典科目仍占上风。到南北战
争之后，文实学校逐渐被公立中学所取代。
②公立中学的产生。公立中学的出现是这一时期美国中等教育史上
的又一重要事件。第一所公立中学于1821年5月在波士顿正式开办。这
种学校的教育对象是“没有愿望也没有条件获得古典教育的人”，学校
为“准备成为商人和机械工人的青年提供较之任何公立学校的教育更好
的教育条件”；学制三年；不设任何宗教课程，也不设拉丁语和希腊语
等科目。由于这些特点，公立中学又被称为美国的实科中学。
1827年1月，马萨诸塞州颁布学校法，条文中虽然没有使用“中学”
一词，但内容大多涉及中等教育，因此又被称为“中学法”。该法影响
很大，被美国教育史家看作“美国中学的实际起源”。宾夕法尼亚、康
涅狄格、俄亥俄、新泽西等各州也都颁布了类似的法令。
公立中学的发展初期并不顺利。在一些地区，许多人满足于初等教
育水平或文实中学把公立中学看成是“多余的学校”，是额外的负担。
当时一些思想保守的人反对公立学校运动，成为公立中学发展的严重障
碍。即使在先进的马萨诸塞州，30年当中只建立十几所中学。在南北战
争之前，公立中学的发展一直落后于文实中学。但到19世纪后期，终于
出现了公立中学大发展的形势。
（3）高等教育
美国早期的高等教育机构几乎都与基督教各宗派有联系。1800年以
后情况发生了变化，高等教育机构向横广发展，要求公立，主张课程搞
选修制，要求举办工农技术教育。
19世纪早期，美国教育家就开始寻求改进高等教育的办法，对高等
教育的所属权存在着严重争议，是应该掌握在联邦和各州手里，还是应
该归于各个宗派，莫衷一是。一些自由主义者主张联邦开办国立大学，
但是美国的国立大学始终没有开办起来，只建立了一些州立大学。第一
所州立大学是弗吉尼亚大学。到1860年，美国已有州立大学17所，初
步形成了从初等到高等的公立学校体系。但是，这时私立的或教会的学
院或大学在高等教育领域中仍占有绝对的优势。
19世纪的美国高等教育面临着工业革命和民主自由思想的冲击，德
国式的现代大学成为美国大学的样板。在此期间，高等院校规模扩大，
数量增加，到1855年，全国高等院校约有300所。值得指出的是，美国
这时的高等院校向女生开放，体现了男女平等的原则。
关于高等院校的培养目标、课程设置、是否办研究生院、教授的地
位及学术管理，也有各种见解。1818年，杰弗逊在关于弗吉尼亚大学校
址、课程计划和政策的报告中提出的高等教育目标是：“造就国家繁荣
和个人幸福是赖的政治家、立法家、法官；阐述政府的原则和结构、阐
述规定各国交往的法律、阐述为我们自己政府市政上制定�