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支持。1043年，范仲淹等被先后贬离朝廷，史称“庆历新政”的改革也随之
夭折了。
1058年，三司支判官王安石以《上仁宗皇帝言事疏》上书仁宗，提出吸
取酿成汉末张角、唐末黄巢“横行天下”、“变置社稷”的教训，实行变法。
受到多数官员的称赞，却未获仁宗皇帝的认可。1067年，宋神宗继位，用“负
天下大名三十余年”的王安石为参知政事，以期富国强兵，制胜辽和西夏。
王安石认为，北宋贫困积弱的症结是生产少，民不富。原因有二，一是豪强
之家兼并土地，“蚕食细民”，二是政府只知向农民征收赋税，却未帮助他
们兴修水利，在他们需要时补助其不足。为此，王安石提出的改革之策，是
创造种种条件抑制兼并，减免徭役，耕敛时节给予补助，兴修水利，以动员
人们从事生产。并于1069年起，先后推行了一系列改革措施。
① 由中原流落至四川，没有土地，依附于当地豪族的农民。
② 指经国济民之人材。
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青苗法。于青黄不接的时节向农民发放低息贷款，限冬、秋两季归还。
均输法。置发运使，根据各地物品价格的贵贱，调剂南北物资，供应朝
廷所需及市场所需，以避免富商操纵市场。
方田均税法。丈量、清查各州、县的土地，核定各户土地实际占有量，
按土地的高下、厚薄确定每亩的税额。以改变很多豪族之家有田产而无税役，
而一些农民则田产已去而税役犹存在的现象。
募役法。废除原依户等轮流应职役的办法，由上三等户出钱募人应役。
原免役的形势户依户等交纳助役钱，官户、僧道户与普通民户一样按田产交
纳役钱。
农田水利法。要求各地按户等出资兴修水利，不足部分由地方政府贷款。
市易法。在开封设置市易务，调节市场，平抑物价。由政府出资平价收
购滞销物资，待市场需求时再售给商贩。以限制豪商大户垄断、操纵市场，
物价大起大落。
将兵法。将军队固定在一定辖区之内，全国设92个辖区，每辖区三千至
一万人，设置固定的将领教练，以改变兵不知将，将不知兵的局面。
保甲法。农村住户，不分主、客户，按十户为一保，五保为一大保，十
大保为一都保，组成保甲组织。每户出一壮丁，选其中有财力、能力者任保
长、大保长、都保长，组织壮丁，农闲时操练，夜间巡逻，维持地方治安。
此外，还有保马法，并置军械监，旨在改善军事装备。
王安石推行新法的改革，持续了15年，缓和了北宋财政紧张的状况，富
国的效果较为明显。但是，新法触及了大官僚的利益，自始至终受到以司马
光为首的部分官僚的反对。宋神宗也逐渐失去了对王安石的信任。1076年，
王安石被罢相。1085年，宋神宗死，10岁的宋哲宗继位，其祖母高太后临朝
听政，改元“元佑”，用司马光为宰相，贬黜变法派官员，尽废新法。史称
元佑更化。
（8）北宋后期政治
1093年，宋哲宗亲政，起用变法派官员，重新推行青苗法、募役法等主
要新法。但改革之势已是强弩之末，难有大的作为。
1100年，宋哲宗死。宋徽宗继位。北宋政治更为黑暗。
宋徽宗荒淫奢侈，宠信宦官童贯、杨戬，任用奸臣蔡京、王黼为宰相，
使北宋的封建秩序遭到根本性的破坏。社会危机进一步深化，北宋的国势、
国力也更为衰弱。童贯设造作局、应奉局，专为皇帝制造、搜罗珍奇玩物，
以至强夺民产，民愤极大。童贯、蔡京等人还定出价格，公开卖官鬻爵，政
府中的冗员大增。宋徽宗又沉迷道教，于汴京和全国各大城市兴修道教宫观。
并设道官26等，和政府官员一样领取俸禄。仅徽宗宠信的道士林灵素，就有
近2万门徒任道官。财政开支急剧上升。至徽宗宣和二年 （1120），每月的
开支由宋神宗元丰年间（1078—1085）的36万贯，已激增至120万贯。为了
弥补财政上的亏空，1111年又设立西城括田所，名义上是将因天荒或死绝、
逃亡户的土地收归国家，实际上是强占私人的良田，将原业主充为佃户。无
数农民因此丧失了土地。
12世纪初，受应奉局侵害犹深的睦州青溪县（今浙江淳安）一带，摩尼
教盛行。摩尼教的教义有“二宗三际”之说，二宗指光明与黑暗，三际指光
明与黑暗斗争的三个阶段，认为只有通过斗争，光明才能战胜黑暗。摩尼教
还主张“是法平等，法无高下”，提倡同教都为一家人。吸引了大量民众。
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1120年，摩尼教首领方腊假托“得天符牒”，自称圣公，并约定日期起义。
10月，起义者连续攻克睦州、歙州、杭州、婺州、衢州、处州等地，响应者
近百万。1121年正月，宋徽宗撤销应奉局和造作局，同时，派遣童贯领 15
万禁军南下镇压方腊。在相继丢失杭州等大城市之后，方腊撤回青溪县，困
守帮源洞。4月，宋军攻入洞内。方腊被俘，后在开封被处死。
1119年，在山东梁山泊（今梁山县内），被西城括田所霸占了土地的民
众在宋江领导下爆发了起义。这支义军人数不多，但战斗力很强，多次打败
宋军。1221年，为宋军所招安。
（9）金国的兴起
12世纪初，女真人在中国东北地区建立的金国迅速兴起。
隋唐时期，女真人被称为黑水靺鞨，居住于黑龙江和松花江流域以及长
白山麓，曾建立渤海国。10世纪时，辽灭渤海国，将女真人中汉化较深的数
千家迁往辽阳以南，编入辽的户籍，称为熟女真；留在原居住地的约10万人，
未编入辽的户籍，称为生女真。
11世纪中叶，以完颜部为核心，生女真形成部落联盟。辽迫使女真人交
纳贡物，还有诸多名目的摊派。女真人不堪忍受。1114年9月，完颜部酋长
阿骨打率领女真各部起兵反辽，并先后于宁江州（吉林五家站）、出河店（吉
林扶余县）打败辽兵，突破了辽国设置的军事防线。
1115年初，阿骨打称帝，国号大金，年号收国，定都会宁府（今黑龙江
阿城县南），称上京。
建国初期，金国体制有较浓重的部落长老议事会的色彩，设置辅佐皇帝
的最高行政机构勃极烈，由四人组成。谙班勃极烈为皇位继承人，皇帝领兵
外出作战，国内政务由谙班勃极烈掌管；国论忽鲁勃极烈为诸部统帅，统领
全国军队；国论左勃极烈和国论右勃极烈兼都元帅，指挥军队作战。皇帝继
位也由勃极烈拥立。
金熙宗 （1135—1149），废勃极烈制，改用汉制。原勃极烈分授太师、
太傅、太保衔，并分领三省事。尚书省设左、右丞相和左、右丞为正、副长
官，另设容誉职衔尚书令。1138年，增设平章政事和参知政事，分别为左、
右丞相和左、右丞的副手。海陵王 （1149—1161）废除中书省和门下省，太
师、太傅、太保不再领省事；尚书省直属皇帝，设尚书令和左、右丞相，废
平章政事。设御史台为最高监察机关，以御史中丞为长官。
实行勃极烈制度时，金国“壮者皆兵”，兵民合一，都按猛安、谋克编
制。谋克原为氏族长，猛安原为部落军事首长。猛安、谋克既是行政组织，
也是军事组织，300户为1谋克，10谋克为1猛安；谋克相当百夫长，猛安
相当千夫长。猛安上设军帅、万户、都统。废除勃极烈制度后，都统改为元
帅府，由左勃极烈任都元帅，统帅全国军队。1150年，海陵王撤元帅府，在
尚书省下设枢密院掌管军事，置枢密使、副使为长官，废止万户官。在汉人
组成的部队中，一般采用汉军旧制。
建国初，金还没成文法。金熙宗时，以女真旧制为基础，参照辽、宋法
律，制订了 《皇编制》千余条。金世宗时期（1161—1190），编成《大定重
修制条》12卷。金章宗（1190—1209）时，又编成《明昌律义》�