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有罗马公民权，只有迁到罗马常住者才能获得充分的罗马公民权。但公元前
3世纪后期，由于迁居者过多，而对这一权利进行了限制。规定只有在本城
任某种官职一年者方可获得罗马公民权。
一种是所谓“同盟者”。这类城市数目最多，是被罗马打败后，与罗马
缔结和约的一些公社。罗马在和约中对它们规定了不同的义务。有的要求在
罗马遭到进攻时，必须支持罗马人，有的则规定必须参加罗马所进行的一切
战争。其中以后者规定居多。同盟者保持自主，但外交权由罗马控制。有的
同盟者被罗马剥夺了三分之一到二分之一的土地，分给罗马及拉丁同盟的移
民。同盟者的居民无罗马公民权。他们的军事义务是：提供条约所规定的数
量的辅助部队，沿海城市则提供战船。一切军事费用由同盟者自己负担。同
盟者视其为“血税”。同盟军队另编成特殊的同盟部队，归罗马指挥。萨莫
奈部落和一些希腊移民城市都属此类。
还有一种是向罗马无条件投降的地区和部落，是为罗马的臣属。他们几
乎没有任何政治权利，由罗马派“监督”治理或依附于邻邦。他们的土地完
全变成罗马的公有地，居民称为降民，不能拥有武器。意大利南部的布鲁提
亚就属这一类。
罗马统治者的这种“分而治之”的政策，使被征服者之间因利益不同，
很难团结一致，结成反罗马同盟。罗马一方面依靠各部落和地区的社会上层
作为统治支柱，一方面又利用移民地加强对征服地区的控制。这样，就使得
罗马在征服意大利之后，能在这一地区实行较长时间的统治。
⑥罗马在西地中海霸权的建立 罗马统一意大利后，和当时的迦太基成
为地中海西部的两大强国。迦太基原是腓尼基城市推罗的殖民地，位于今北
非的突尼斯。它地处地中海商路的汇合点，商业发达，有着广泛的海上贸易。
境内土质肥沃，盛产粮食。到公元前6世纪，它已领有北非西部沿海地区、
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西班牙南部、巴利阿里群岛、撒丁尼亚、科西嘉，以及西西里岛西部，成为
西地中海最强大的国家。罗马和迦太基早有交往。公元前508年和前348年，
它们曾签订过通商条约，公元前279年又缔结盟约共同反对皮洛士。当罗马
征服了南意大利，成为陆上强国，并准备进一步对外扩张时，与只有一条狭
窄的墨西拿海峡相隔的海上强国迦太基的冲突便不可避免了。为争夺西地中
海的霸权，公元前264年～前146年，罗马同迦太基进行了三次战争。罗马
人称腓尼基人为布匿克斯，因此这场战争称为“布匿战争”。
在第一次布匿战争 （公元前264～前241年）中，罗马人第一次转向海
上作战，依靠新组建的海军，打败了迦太基人，初战告捷。迦太基被迫求和，
①
双方订立和约，罗马获得3200塔兰特的赔款 ，取得了西西里岛以及西西里
岛与意大利之间的所有岛屿。迦太基海上霸权地位受到沉重打击。
罗马在第一次布匿战争后，并未停止它的扩张。而这就需要极大限度地
动员人民的力量从军作战。同时，战争也暴露了罗马政府机构的一些不足。
于是，大概在公元前241～前217年的某个时候，罗马的百人团会议进行了
一次改革。改革的中心思想是把地区的原则和财产资格的原则结合起来。这
时，罗马已有35个特里布斯。经过改革，每个特里布斯的五个等级各出两
个百人队，第一等级原来的十八个骑兵百人队，仍然存在，此外还有手工业
者和乐师的四个百人队及无产者的一个百人队，总计三百七十三个百人队。
这样一来，第一等级只有八十八个百人队，远不够半数，改变了塞尔维乌
斯·士利乌斯时期的定制。消除了第一等级的特权，使每个等级在森都里亚
大会中的投票权基本相等。从而提高了平民的社会地位和政治权利，使罗马
政治增添了一些民主色彩。但这种民主化后来由于罗马的一系列对外扩张而
趋于夭折。公元前225～前222年，罗马征服了山南高卢，在肥沃的波河流
域扩建了新的殖民区，使每个移民家庭获得了三十犹格的土地。罗马的这些
措施，为继续同迦太基人作战准备了条件。
迦太基不甘雌伏，加紧向西班牙扩充殖民势力，以西班牙为基地伺机报
复罗马。公元前218年，迦太基杰出的军事家汉尼拔 （公元前247～前183
年）率军翻越阿尔卑斯山，入侵意大利，从而开始了第二次布匿战争（公元
前218～前201年）。汉尼拔在意大利打了几个胜仗，著名的康奈战役（公
元前216年）曾使罗马一度陷入危机。
在第二次布匿战争中，不仅有血染沙场的厮杀，而且还有唇枪舌战的外
交斗争。此时，罗马与迦太基的战争，已越出两国之间的界限而成为与地中
海各国利益攸关的重大事件。正如波里比阿所指出的：“从前，世界上的事
情似乎都是互不相干的，因为其中每一件事都有其特殊的地点，特殊的目的
和结局。而从此时起，历史似乎变成了一个整体：意大利和利比亚的事件同
① 塔兰特既是重量单位也是货币单位。作为重量单位，1 塔兰特=25。86 公斤；作为货币单位，1 塔兰特=60
明那。10 明那价值约相当于40 英镑或200 美元。
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亚洲和希腊的事件交织在一起，并且这一切都归结到一个结局上去。” （波
里比阿：《通史》，Ⅰ，3。）汉尼拔不仅是一位军事家，还是一位天才的
外交家。在翻越阿尔卑斯山之前，他曾与不愿臣服于罗马的高卢人秘密谈
判，取得他们的支持。他还利用自己的军事优势建立起反罗马同盟，并将目
光投向东方希腊化诸国。康奈战役之后，汉尼拔派出外交代表团出使马其
顿，于公元前215年与马其顿王腓力五世 （公元前221～前179年）缔结了
友好条约，强调同罗马作战时彼此互助。
此举使罗马大为惊恐。为防止他们结盟的危险后果，罗马立即对腓力宣
战，开始了第一次马其顿战争。与此同时，罗马在希腊各邦展开了广泛的外
交活动。它在希腊组成了一个强大的反马其顿同盟，其中包括政治、军事力
量比较强大的埃陀利亚同盟和阿卡亚同盟。公元前212年，罗马和埃陀利亚
结成友好同盟，商定分别从海上和陆上对付马其顿。此外，希腊其他各邦和
北方的伊利里亚人以及东部小亚细亚的帕加马国王阿塔路斯一世都加入了
反马其顿的行列。此时，罗马已渡过康奈战后的困境，从汉尼拔手中夺回了
南意大利的许多重要据点，逐渐由守势转入攻势，战争正朝着有利于罗马的
方面转化。腓力五世见取胜无望，便背弃了同迦太基的同盟，转而与罗马人
进行和谈，于公元前205年，双方签定了和约，汉尼拔的反罗马同盟终成泡
影。在阿非利加罗马通过与努米底亚结盟，掌握了它的精锐骑兵，在扎玛决
战中大获全胜（公元前202年）。第二年，迦太基与罗马签定和约。和约规
定，迦太基放弃一切海外属地；除仅留的10艘舰船外，交出全部战舰；赔
款10000塔兰特；不经罗马许可，不得对外进行战争。从此迦太基失去了强
国的地位，罗马成了西地中海的霸主。
第二次布匿战争以后，经过半个世纪，迦太基逐渐从战争的创伤中恢复
过来。罗马恐怕迦太基复兴，便制造借口，发动了第三次布匿战争（公元前
149～前146年）。结果，城市被夷为平地，残余的居民被卖为奴，所属地
区被罗马划为“阿非利加省”。
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四、西亚军事帝国的更迭
公元前8～前3世纪的西亚政治史，以军事大帝国的兴衰、更迭为主要
内容。公元前1千年代初，游牧民族对欧亚诸文明区域的第二次冲击已趋平
息。游牧