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1。罗马王政时代 （公元前8～前6世纪）
后来得名罗马的地方，在意大利中部第伯河南岸的拉丁姆地区。这里有
许多小山丘。山丘上建立了村落聚居地，其中以帕拉丁山丘上的拉丁人村落
最为重要。大约在公元前8～7世纪，帕拉丁山丘逐渐与附近的几个山丘联
合起来，形成“七丘同盟”。罗马城就是在此基础上发展起来的。
按传统的说法，从公元前753年罗慕洛建立罗马城，到公元前510年共
和国建立的这段历史称为王政时代。这是罗马从氏族制度向国家的过渡时
期。
（1）王政时代的管理机构
相传罗马有300个氏族，每10个氏族组成一个胞族，称库里亚；每10
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个胞族组成一个部落，称特里布斯。罗马共有3个部落，组成“罗马人民”，
即“罗马公社”。“罗马公社”实行军事民主制，设有三种主要的管理机构；
一是“王”，称“勒克斯”，在正常情况下，由选举产生，终身任职，
但并非世袭。他是军事首长、最高祭司和最高审判官，虽拥有行政和司法特
权，但无立法权，还不是握有无限权力的世袭君主。
二是由300个氏族长组成的元老院。它是从氏族部落长老会议发展而来
的。元老院元老终身任职。元老院是“王”奉行对内对外政策的咨询机构，
不能自行召集会议，也不可自提创议。在“王”的参与下，它有权批准或否
定库里亚会议的决议，并握有推举新“王”、收税、征兵、媾和等权利。
三是人民大会或库里亚大会。由全体氏族成年男子参加，会议成员同时
也是战士。库里亚大会是最高的权力机关，它有权处理公社生活中最重要的
问题，如通过或否决新法案、宣布战争、审判重大案件、选举包括“王”在
内的一切高级公职人员等。
王政时代先后共经历了七个“王”。整个王政时代可划分为两个时期：
前4个王是拉丁王和萨宾王统治时期 （约公元前8～前7世纪），罗马人生
活在原始社会末期军事民主制下。后三个王是伊达拉里亚王统治时期（约公
元前6世纪），此时罗马社会正逐步迈入阶级社会的门槛。
（2）塞尔维乌斯改革
公元前6世纪，随着罗马社会生产力的进一步发展和私有财产的扩大，
阶级分化日益加剧。平民与贵族，“被保护人”与“保护人”之间的矛盾日
趋尖锐。约当雅典的梭伦改革后不久，王政时代的第六个王塞尔维乌斯·土
利乌斯 （约公元前578～前534年），进行了一次重大的改革。
首先，他将所有居民，不论贵族和平民，皆按财产多少分为五个等级。
五个等级拥有的财产依次为10万、7。5万、5万、2。5万、1。1万阿司（AS）
①。每个等级提供不同数目的武装人员即百人队：第一级出80个重装步兵百
人队和18个骑兵百人队 （骑士）；第二级出22个次重步兵百人队；第三级
出20个次重装步兵百人队；第四级出22个轻装步兵百人队；第五级出30
个轻装步兵百人队；财产不足1。1万阿司的贫民不列级，称为“无产者”，
出轻装兵一个百人队。总共193个百人队。
其二，创立百人队会议，也称森都里亚会议，凡服兵役者都能参加。百
人队会议代替了以血缘关系为基础的库里亚大会及其主要职能。百人队会议
上，每队只有一票表决权，第一等级掌握了多数票，因此百人队会议实际上
操纵在富人手中。
其三，把罗马原有的三个血缘氏族部落，划分为四个地域部落，居民按
地域部落登记入册，并依据其财产资格，而不是以血统或出身来确定他们的
公民身份及相应的权利和义务。
① 阿司是罗马最早的货币单位，每阿司约重327。45 克纯铜。
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据考古材料和新近研究成果，塞尔维乌斯大概属于公元前6世纪中叶的
一个历史人物，其改革的主要内容，也无疑具有历史真实性。当然，这次改
革不可能是他一人所为，而是一系列社会和政治结构变革的结果。
塞尔维乌斯改革的意义在于，它破坏了罗马公社的氏族制度，基本上完
成了由氏族制度到国家的过渡。正如恩格斯所说：“这样，在罗马也是在所
谓王政被废除之前，以个人血缘关系为基础的古代社会制度就已经被破坏
了，代之而起的是一个新的、以地区划分和财产差别为基础的真正的国家制
度。” （恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》，《马克思恩格斯选集》
第4卷，人民出版社，1972年版，第126页。）
（3）伊达拉里亚人的统治和共和国的建立
①
公元前1千年代初，伊达拉里亚人从小亚细亚进入意大利 ，在第伯河
和亚努河之间居住下来，并建立了一些城市。伊达拉里亚人以农业为主，兼
营畜牧业。到公元前7～前6世纪，手工业和商业也发展起来，并同腓尼基、
埃及、希腊和迦太基有了广泛的贸易往来。公元前6世纪，伊达拉里亚的奴
隶制度已有相当的发展。城市的统治者称拉尔斯，卢库蒙即军事首领、祭司
等奴隶主贵族，构成伊达拉里亚阶级社会的特权阶层。这时它的势力北至阿
尔卑斯山，南到拉丁姆平原和坎佩尼亚，并一度统治罗马。受东方和希腊文
化的影响，伊达拉里亚人文化发展水平高于一般的意大利居民，并对罗马的
政治制度、社会习俗和宗教信仰等，产生过深远的影响。罗马城的建设即仿
效伊达拉里亚的城市模式，筑有城墙，并在城墙里建有排水设备。在宗教信
仰方面，罗马人沿袭了伊达拉里亚人崇奉的三位一体神丘庇特、朱诺和米涅
尔瓦。此外，罗马人根据禽鸟飞翔、牲畜内脏和电闪雷鸣等自然现象进行占
卜及人祭等宗教仪式也与伊达拉里亚人有关。在政治生活中，罗马最高长官
的十二侍从，高级长官坐象牙宝座，穿镶着绛紫色边的长袍，足登红鞋，武
剑、凯旋等作法儿，也是从伊达拉里亚人那里学来的。
罗马王政后期的三个国王都是伊达拉里亚人，即塔克文父子和塞尔维乌
斯。最后一个王高傲者塔克文用暴力杀死自己的岳父塞尔维乌斯，夺取了政
权。他是个暴君，其残酷统治激起了罗马平民的愤怒。约公元前510年，罗
马爆发了反对伊达拉里亚人统治的斗争，驱逐了塔克文，赶走了伊达拉里亚
①
统治者 ，同时也结束了王政时代，从此罗马开始了共和国的新时代。
2。早期罗马共和国 （公元前6世纪末～前3世纪中）
早期罗马共和国，通过平民与贵族的斗争，彻底消灭了氏族制度的残
余，使共和国的政治制度得以加强和完善；通过对意大利半岛的征服和海外
① 伊达拉里亚人的来源问题，有东来说、北来说、土著说等多种；其进入意大利的时间也有不同的说法。
① 一些现代学者根据材料认为，伊达拉里亚人对罗马的统治，一直延续到公元前474～前470 年。
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扩张，罗马成为西地中海的强国。
（1）共和国的政治制度
罗马共和国的政治制度，具有明显的军事性质。最高行政权力掌握在两
个权力相等的执政官手中 （起初称行政长官）。他们由森都里亚会议从贵族
中选出，任期一年。执政官是军队的统帅，拥有指挥军队以及召集元老院会
议和公民大会等行政权力。遇到危急关头，两名执政官中的一人被推举为“狄
克推多”即独裁官，总揽军政大权，以应付紧急局势。独裁官由元老院任命，
任期半年。执政官有随身侍卫12人，他们肩上背着一束中间插有战斧的笞
棒，随时惩治违法犯罪分子，或以笞棒鞭打，或以斧杀头。这