按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
其同情与信仰。不经训政时期，则大多数之人民，久经束缚，
虽骤被解放，初不瞭知其活动之方式，非墨守其放弃责任之故
习，即为人利用，陷于反革命而不自知。前者之大病，在革命
之破坏，不能了彻，后者之大病，在革命之建设，不能进行。
辛亥之役，汲汲于制定《临时约法 》，以为可以奠民国之基础，
而不知乃适得其反。论者见《临时约法》施行之后，不能有益
于民国，甚至并《临时约法》之本身效力，亦已消失无余，则
纷纷然议《临时约法》之未善，且斤斤然从事于宪法之制定，
以为借可救《临时约法》之穷。曾不知症结所在，非由于《临
时约法》
之未善，乃由于未经军政、训政两时期而即入于宪政。试
观元年《临时约法》颁布以后，反革命之势力，不惟不因以消
灭，反得凭借之以肆其恶，终且取《临时约法》而毁之。而大
多数人民，对于《临时约法 》，初未曾计及其于本身利害何若。
闻有毁法者，不加怒，闻有护法者，亦不加喜，可知未经军政、
训政两时期，《临时约法》决不能发生效力。夫元年以后，所
恃以维持民国者惟有《临时约法 》，而《临时约法》之无效如
此，则纲纪荡然，祸乱相寻，又何足怪？本政府有鉴于此，以
为今后之革命，当赓续辛亥未完之绪，而力矫其失，而今后之
革命，不但当用力于破坏，尤当用力于建设，且当规定其不可
逾越之程序。爰本此意，制定国民政府建国大纲二十五条，以
为今后革命之典型。建国大纲第一条至第四条，宣布革命之主
义及其内容。第五条以下，则为实行之方法与步骤。其在第六、
七两条标明军政时期之宗旨，务扫除反革命之势力，宣传革命
之主义。其在第八至第十八条，标明训政时期之宗旨，务指导
… Page 493…
民国演义 ·1312·
人民从事于革命建设进行。先以县为自治之单位，于一县之内，
努力于除旧布新，以深植人民权力之基本，然后扩而充之，以
及于省，如是则可谓自治，始为真正之人民自治，异于伪托自
治之名，以行其割据之实者。而地方自治已成，则国家组织，
始臻完密，人民亦可本其地方上之政治训练，以与闻国政矣。
其在第十九条以下 ，则由训政递嬗于宪政所必备之条件与程
序。综括言之，则建国大纲者，以扫除障碍为开始，以完成建
设为归依。所谓本末先后，秩然不紊者也。夫革命为非常之破
坏，故不可无非常之建设以继之。积十三年痛苦之经验，当知
所谓人民权利，与人民幸福，当务其实，不当徒袭其名。倘能
依建国大纲以行，则军政时代，已能肃清反侧，训政时代，已
能扶植民治，虽无宪政之名，而人民所得权利与幸福，已非借
宪法而行专政者，所可同日而语。且由此以至宪政时期，所历
者皆为坦途，无颠蹶之虑。为民国计，为国民计，莫善于此。
本政府郑重宣布，今后革命势力所及之地，凡秉承本政府之号
令者，即当以实行建国大纲为唯一之职任。兹将建国大纲二十
五条并列如左：
一、国民政府本革命之三民主义，五权宪法，以建设中华
民国。
二、建设之首要在民生，故对于全国人民之食、衣、住、
行四大需要，政府当与人民协力，共谋农业之发展以足民食，
共谋织造之发展以裕民衣，建筑大计划之各式屋舍以乐民居，
修治道路运河，以利民行。
三、其次为民权，故对于人民之政治知识能力，政府当训
导之，以行使其选举权，行使其罢官权，行使其创制权，行使
其复决权。
四、其三为民族，故对于国内之弱小民族，政府当扶植之，
… Page 494…
民国演义 ·1313·
使之能自决、自治。对于国外之侵略强权，政府当抵御之。并
同时修改各国条约，以恢复我国际平等，国家独立。
五、建设之程序，分为三期：一曰军政时期，二曰训政时
期，三曰宪政时期。
六、在军政时期，一切制度悉隶于军政之下，政府一面用
兵力以扫除国内之障碍，一面宣传主义以开化全国之人心，而
促进国家之统一。
七、凡一省完全底定之日，则为训政开始之时，而军政停
止之日。
八、在训政时期，政府当派曾经训练考试合格之员，到各
县协助人民筹备自治。其程度以全县人口调查清楚，全县土地
测量完竣，全县警卫办理妥善，四境纵横之道路修筑成功，而
其人民曾受四权使用之训练，而完毕其国民之义务，誓行革命
之主义者，得选举县官，以执行一县之政事，得选举议员，以
议立一县之法律，始成为一完全自治之县。
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直
接罢免官员之权，有直接创制法律之权，有直接复决法律之权。
十、每县开创自治之时，必须先规定全县私有土地之价，
其法由地主自报之。地方政府则照价征税，并可随时照价收买。
自此次报价之后，若土地因政治之改良，社会之进步，而增价
者，则其利益当为全县人民所共享，而原主不得而私之。
十一、土地之岁收，地价之增益，公地之生产，山林川泽
之息，矿产水力之利，旨为地方政府之所有，而用以经营地方
人民之事业，及育幼、养老、济贫、救灾、医病，与夫种种公
共之需。
十二、各县之天然富源，与极大规模之工商事业，本县之
资力，不能发展与兴办，而须外资乃能经营者，当由中央政府
… Page 495…
民国演义 ·1314·
为之协助。而所获之纯利，中央与地方政府，各占其半。
十三、各县对于中央政府之负担，当以每县之岁收百分之
几为中央岁费，每年由国民代表定之。其限度不得少于百分之
十，不得加于百分之五十。
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，
以组织代表会，参预中央政事。
十五、凡候选及任命官员，无论中央与地方，皆须经中央
考试、铨定资格者乃可。
十六、凡一省全数之县，皆达完全自治者，则为宪政开始
时期。国民代表会得选举省长，为本省自治之监督。至于该省
内之国家行政，则省长受中央之指挥。
十七、在此时期，中央与省之权限，采均权制度。凡事务
有全国一致之性质者，划归中央，有因地制宜之性质者，划归
地方，不偏于中央集权，或地方分权。
十八、县为自治之单位，省立于中央与县之间，以收联络
之效。
十九、在宪政开始时期，中央政府当完全设立五院，以试
行五权之法。其序列如下：曰行政院，曰立法院，曰司法院，
曰考试院，曰监察院。
二十、行政院暂设如下各部：一内政部，二外交部，三军
政部，四财政部，五农矿部，六工商部，七教育部，八交通部。
二十一、宪法未颁布以前，各院长皆归总统任免而督率之。
二十二、宪法草案，当本于建国大纲，及训政宪政两时期
之成绩，由立法院议订，随时宣传于民众，以备到时采择施行。
二十三、全国有过半数省分达至宪政开始时期，即全省之
地方自治完全成立时期，则开国民大会决定宪法而颁布之。
二十四、宪法颁布之后，中央统治权则归于国民大会行使
… Page 496…
民国演义 ·1315·
之。即国民大会对于中央政府官员，有选举权，有罢免权；对
于中央法律，有创制权，有复决权。
二十五、宪法颁布之日，即为宪政告成之时，而全国国民
则依宪法行全国大选举，国民政府则于选举完毕之后三个月解
职，而授政于民选之政府，是为建国之大功告成。
吴佩孚看完道 ：“这东西，你从哪里得来的？”吴毓麟道：
“我有个香港朋友，用电报拍给我的