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不可能再继续保持以前的状态。资本主义世界市场的建立使日本也不能例
外，在西方铁甲坚船和商品重炮的威逼下，闭关锁国200多年的日本被动开
放市场，并被纳入世界资本主义市场和以此为基础而确立起来的世界资本主
义体系。
19世纪中期，日本封建制度的危机已经成熟。1868年发生了“明治维
新”，推翻了德川幕府的封建统治，建立了以天皇为首的明治政府。明治政
权建立后面临国内资本主义发展缓慢，经济实力很弱，而西方资本主义国家
已发展得很强大。在这种形势下，明治政府决定充分“利用国家权力，也就
是利用集中的有组织的社会暴力，来大力促进从封建生产方式向资本主义生
①
产方式”的转变，以便快速改变日本落后面貌，把日本建设成为强大的资本
主义国家。1868年4月6日，日本新政政府以天皇宣誓的形式发布了《五条
誓约》的施政纲领，强调要“破除旧来之陋习”，“求知识于世界”，并要
① 《马克思恩格斯全集》第23 卷，第819 页，人民出版社1972 年版。
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“万事决于公论”。这个《誓约》表明了明治政府除旧布新，走近代化道路
的决心。为了实现目标，明治政府在“富国强兵”、“殖兴产业”和“文明
开化”三大口号下，自上而下地对日本社会进行了全面而深刻的改革。
首先，明治政府“奉还版籍”、“废藩置县”，建立中央集权的统一国
家，为经济改革准备了前提条件。在幕府统治推翻以后，各藩依然存在，不
仅政令无法统一，而且统一的国内市场也无法形成。 1869—1871年，明治
政府在各藩“奉还版籍”的基础上，“废藩置县”。全国被划分为东京、京
都、大阪三府和72县，统一了国家政权。取消大名和武士的终身年俸，废除
封建等级制度。1876年8月，明治政府实行“秩禄处分”，规定大名和武士
的终身年俸改由国家一次发放公债的方法，以后不再支付。所支付的公债从
第6年起，每年以抽签方式偿还，规定30年内偿还完毕。当时领取公债的武
士总计31万人左右，公债总额合计17300万日元。一般武士平均只能得到
500多日元，而大名和上层武士可领到1—100万日元。在政府的鼓励和引导
下，领得巨额公债的大名和上层武士纷纷投资于银行、工商业或购买土地。
公债可以在证券交易所转让出卖，也可以凭它向银行借款，还可以用它还债。
这些公债大都转化为资本。在日本，用这种赎买办法取消大名和武士俸禄的
过程促进了日本资本主义的发展，它是日本资本原始积累过程的一个重要组
成部分。
其次，实行土地改革和租税改革，这是明治政府加速原始积累进程中最
根本的手段。 1871年，政府宣布允许农民缴纳货币地租和自由栽培农作
物，取消幕府对于农业的种种限制；1872年3月，政府宣布解除自1643年
以来幕府制定的永世不得买卖土地的禁令，允许土地自由买卖，而且宣布个
人对土地有所有权，并在全国颁发证明土地私有的“土地执照”。农民世袭
租种的土地，归农民所有；农民短期租用的土地，归出租人所有；抵押过期
的土地，归接受抵押的人所有。至于那些无主的土地，例如山林和原野则一
律收归国家所有。 1873年7月，明治政府又在土地改革的基础上颁布《地
税改革条例》。规定地税一律用货币缴纳，税率为法定地价的 3％，附加税
为地税的 1/3；新地税不论土地归谁经营，一律向土地所有者征税。土地是
封建经济的主要生产资料，土地制度的改革在日本资本主义发展史上有着十
分重要的意义。通过土地改革和租税改革，在日本最终废除了封建领主土地
所有制，确立了近代资本主义土地制度，促进了生产力的发展。
工商业制度的改革是明治政府经济改革的重要内容。明治政府成立时，
就把“富国强兵”、“殖兴产业”作为“商工立国”的国策。“殖兴产业”
是明治政府为了在日本发展资本主义经济而制定的一项重大的经济改革政
策，其具体内容就是运用国家政权的力量，通过各种政策和动用国库资金，
以国营军事工业企业为主导，按照西方的样板，加速资本原始积累，大力扶
植资本主义的成长。正如日本通商产业省编著的《商工政策史》中所指出的
①
“殖产兴业政策的中心目标——商工业（包括贸易和矿业）的近代化。l868
年至1870年，明治政府实行了一系列扩大民族市场，为发展资本主义开辟道
路的措施：禁止各藩设立关卡；取消商人专利的同业公会制度；允许一切人
自由选择职业和自由买卖土地；设置通商司，奖励贸易；整顿全国货币和汇
兑业务；建筑铁路并募集所需外资和发展邮电通讯业等等。为了贯彻“殖兴
① 转引自刘淑兰主编：《主要资本主义国家近现代经济史》第267 页，中国人民大学出版社，1987 年。
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产业”的方针，扶植资本主义成长，明治政府决定大力创办国营企业，由国
家资本带头实行产业革命。为此，明治政府在接收幕府和各藩经营的军工企
业和矿山后，首先在这些企业和矿山中引进西方先进技术设备，不断加以改
造和扩充。如1868年接收幕府的关口制造所后，创办为东京炮兵工厂，后又
聘请外国技师并从英国进口先进技术设备，然后对该企业进行扩充。到1875
年，该企业已具有五金、火药、鞍工、木工、锻工和铸造等6个作业场，同
时还有板桥火药制造所为其附属工厂。 1870年明治政府接收幕府的长崎制
铁所后，将该所的机器设备及工人迁至大阪内，创立大阪炮兵工厂。 1868
年明治政府接收幕府横须贺制铁所，成立了横须贺海军工厂，到1871年，该
厂又建成了炼钢、炼铁、蒸汽锅炉、铸造及船台。其船渠分工厂，规模很大，
配备了116种机器，蒸汽动力达180马力，工人960人，设有熔矿炉及铸铁
炉等50个。 1871年明治政府在赤羽还创办了一个制造机器的企业，它以
佐贺藩交出的机器设备为基础创办，这个称为赤羽工作分局的企业机器设备
齐全，约有130多种设备，生产的机器有玉米脱粒机和造苹果酱、挤葡萄汁
的机器用具以及发动机、机床等等。明治政府还建立一批“模范工厂”以推
动产业革命的发展，与此同时，明治政府还开始将一些经营不善的国营企业
以较低价格卖给个人，直接对私人资本实行扶植和保护的方针。明治政府还
采取发给巨额补贴、进口优先、发放大笔企业贷款、减免出口税等办法，保
护资本主义的发展。如岩崎弥太郎是下级武士出身的大商业高利贷者，他于
1871年买下藩属的几艘小轮船，开办了三菱航运公司。私营机械工具生产的
企业也有所发展，1871年废藩置县后，曾在久留米藩制造所工作的田中久重
创办了一个机械所。后来他又在东京开办工厂，制造生丝试验器及电报机等，
并发明了许多类型机器。长野县的卧云辰致，发明了卧云式纺纱机。私营机
械工业的发展对产业革命也起到了促进作用。 1872年日本全国铺设的铁路
已经达到17。69英里；蒸汽动力的船舶1870年已达到15498吨；棉纱产量、
煤产量、铣铁以及钢的产量都有较大幅度的增长。 1870年秋日本设立工部
省，聘请了大批外国专家和技师，引进先进技术设备和管理方法。当时明治
政府中薪金最高为月薪800日元，但政府各部所聘外国专家月薪最低800日
元，最高2000日元。 1871年11月，明治政府派岩仓具视率庞大的考察团
访问欧美各国，历时近两