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其实在冯国璋做出最后决定之前，他的僚属是进行过激烈的廷辩的。一派人极力劝说他北上就职总统，因为“天与”如何可以“不取”呢！而且老在南京代理总统，终究影响国际观感。另一派人就持重得多，他们觉得要做总统也要在南京做，一去北京就龙游浅水，黎元洪是前车之鉴。冯国璋在大事上素来缺乏决断，因此犹疑不已。这时靳云鹏来游说他说：“北方的局势如一个大香炉，香炉三条腿，大总统您是一条，其他两条是总理和东海（指徐世昌）。有这样三条腿，您还怕香炉站不稳吗？我保证，这次四哥到了北京，能做一辈子的总统。”冯国璋脸上渐露微笑，于是下了决心。不过他还是留了个心眼，出发前以总统身份调任他最亲信的江西督军李纯为江苏督军，为他守住了大本营。
他进京后第一件事是派使节赴紫禁城面“圣”，一方面表示对清朝的感念，另一方面也通知小皇帝溥仪，您的“吾家千里驹”现在已是腾空而去了！他做的第二件事则是委派总统府的要员，名单中既有张一麐这样的彬彬文质，也有张宗昌这样的跋扈将军。接下来他要做的，便是调和北洋系内部的关系了。他与段祺瑞执手相对，誓言今后再不会有府院之争了！他还把好好先生王士珍请出山来做了参谋总长，使北洋三杰聚首中央，他满怀憧憬地说道：“我们三人无所谓总统、总理、总长，只求合力办事。”
东晋时，“王”与“马”共天下，对半壁山河的稳定很有好处。如今，“北洋三杰”若能拿出小站时的精神气质，精诚团结，一致对外，未始不能使国家有所起色，使其人生境界更上层楼。但是，他们一旦趟上政治这潭浑水，就无法避免上演“三个和尚没水吃”的闹剧。
接下来不久就发生了新的府院之争，而且较之前一次，有过之而无不及。由于段祺瑞是两次府院之争的当事人，可见其必有责任。当初他和徐树铮把黎大总统当成盖印工具，把“黎菩萨”气得要死要活的；如今他竟然对冯四哥也如此跋扈，真是令人侧目。如此一来二去后，冯、段的私交大受影响，连往日常设的麻将局都渐少终无了，再加上徐树铮仍旧把冯国璋当黎元洪使唤，关系不僵才怪。
但是新府院之争比旧府院之争毕竟上了一个档次。黎元洪和段祺瑞的旧府院之争，更多的是一种名器之争，总统认为总统是老大，总理却认为总理是第一，因此为了一些芝麻绿豆的小事都可以大动干戈，实际上有民国元年内阁制与总统制之论争的余响。但冯国璋与段祺瑞的新府院之争，却是一种政见之争。段祺瑞鹰扬虎视，要用武力征服全国，是把南方军政府当作敌人来对待的，这是承袭了袁世凯时代的敌我划分；但冯国璋却希望“和平混一”，视西南实力派为愤而出走的兄弟，因此寓含了对袁世凯的否定。
袁世凯之与冯国璋，似乎本来就不及与段祺瑞那么亲密。辛亥革命时，冯国璋竟然不能体察袁世凯养敌自重的用心，袁只好用段祺瑞来接替他。到了洪宪帝制时，段祺瑞虽反复劝争，充其量是个诤臣；冯国璋则主动和西南方面联系，完全站在了袁世凯的对立面。冯国璋在就任总统后，之所以会有“和平混一”这么高的觉悟，其实还是得益于梁启超的理论熏陶。他任总统后，即曾请梁启超到总统府内讲述政治、经济等各方面的知识时事。而此时的梁启超，已是南方军政府的元老，思想日新又日新。所谓近朱者赤，冯国璋因此与南方要人的关系日趋紧密，并与广西实力派陆荣廷结为兄弟。他身为总统，又怎能对自己的结义兄弟开炮？可惜段祺瑞不管这些，一意南征，于是府院之争不可调和。
段祺瑞始终相信北洋军的实力，认为三五个月内就可以扫平西南，这是他决意武力统一的底气。当时，湖南地处南北之间，是地理位置最特殊的一个省份，他要平定西南，首先就要控制湖南。湖南省长谭延辏轮醒肴局负希亩嫒朔⑵稹跋嫒酥蜗妗痹硕导噬暇褪欠炊员毖缶牒稀５戊魅鸩挪还苷庑龀龅奈┮蝗貌绞桥梢桓龊先烁盗甲羧プ龊隙骄宰鞔厦鞯叵耄骸罢獠痪褪窍嫒酥蜗媛铮 笔獠恢盗甲羲涫呛先耍孕〕ぴ诒狈剑诶婀叵瞪鲜峭耆粲诒狈降模先艘埠苌儆腥酥浪呛先恕Ｕ獯危盗甲粼诒本┬季椭笆保攀牡┑┑乇Ｖぃ骸跋嫒酥蜗妗薄ⅰ熬穹种巍薄ⅰ安淮北胂妗钡娜颉：先艘豢淳托α耍疤儡济胶鲜保彩钦庋信档模峁毖缶共皇窃丛床欢系乜绰穑”毖缶宋馀彐谕猓院弦幌蚴遣皇匦庞玫摹９唬盗甲艋耙粑绰洌诙Ψ豆安康魅牒系南⒕鸵阎罴ǘ肆恕�
这不仅是对湖南人的挑衅，也是对冯大总统的挑衅。不仅是因为冯的施政纲领是“和平混一”，而且还因为他已答应金兰兄弟陆荣廷，要维持西南局势的现状。这次傅良佐督湘，陆荣廷马上质问冯，使他面上飞红，只好让段祺瑞来回答。段祺瑞则还是那副刚愎自用的样子，坚称此事没有争论的必要，陆荣廷大怒之下，干脆直接帮助湖南人进行反抗了。
新的府院之争虽然伏笔很深，却是从傅良佐督湘正式开幕的，不久由于傅良佐被湘军驱逐而进入高潮。1917年9月18日，湘军将领林修海、刘建藩分别在衡阳和零陵宣布自立，北洋将领王汝贤、范国璋阵前倒戈，通电要求停战撤兵，傅良佐仓惶北逃。除了湖南，当时可以反映北洋内部矛盾的还有四川，段祺瑞指使刘存厚攻击黔军的戴戡，竟将这位护国功臣给杀了。戴戡是蔡锷的战友，当初和蔡锷一起回到云南，举起了护国的义旗，由于与蔡锷的关系，得以被梁启超赏识，他的黔军于是成为研究系的惟一武装。如今他在四川不明不白地被人击杀，梁启超在国会声泪俱下要求严惩凶手，段祺瑞却顾左右而言他。
六、田宅自肥之计
1917年7月6日，冯国璋在南京就任代理大总统
平心而论，冯国璋大总统“和平混一”的施政纲领出发点是好的，相对于段祺瑞向日本人大举外债而打内战，自然不可同日而语。但当时的中国政坛是绝不以道德良心为转移的。张勋复辟被粉碎时，段祺瑞虽然一马当先，但冯国璋囊括长江，居中策应，实力似乎更胜一筹。等他做了总统，反倒却江河日下，最终败在下野总理的手里。他的失败恰巧是因为“和平混一”四字，断了北洋各实力派的财源和生路，于是才成为众矢之的的。
不惟他冯国璋如此，他前后的几任大总统也一样的可怜。袁世凯天下一人，却淹死在了全国人民的唾沫中；黎元洪身为大总统，却被逼到无立锥之地；就是德高望重的“文人总统”徐世昌，最后也被张作霖的一席电文骂得身败名裂；更不要说贿选上台的曹锟，最后被幽禁在小楼之上。因此，冯国璋能平稳下台，已是得了段祺瑞和北洋系天大的面子了。君不见天津会议上，有人提出要公开讨伐冯大总统，却马上被否定了吗？总统虽然不是大家的总统，“四哥”毕竟还是大家的“四哥”嘛！
这样难堪的日子过了八个月，终于熬到了9月4日的总统选举会。与会436人，徐世昌得425票，余者段祺瑞5票，张謇、王士珍、王揖唐各1票，冯国璋一票也无。他为期两年的总统生涯宣告结束。其实在他刚上台时，已有竞逐下一届总统的愿望，并在财政上进行过一定的准备。毕竟他这个总统是以副职递升的，不如正式选举的那么完美。但时过境迁，如今他不仅认识到总统是天下第一苦差，而且身陷如来佛的手心之内，竞选云云已是痴人说梦，尽早交掉这个苦差事，赎得自由之身才是当务之急。
他在最后宣言中声称今后“绝无出山之意”，且有“人非木石，宁不痛心”的谢罪之语。其鸣也哀，竟令段祺瑞眼眶一热，于是也同时宣布下野。新总统徐世昌也觉得有点对不住他，于是特准他仍节制北洋军第15、16两师。第16师即原来的禁卫军改编而来，这样就顾全了他当初的誓言。
圣人云：“齐家，治国，平天下”。在“治国”、“平天下”两方面，冯国璋和段祺瑞半斤八两，虽然轰轰烈烈，却都算不得成功者；但是在“齐家”方面，段祺瑞虽和冯国璋一样是苦出身，后来却差得太远。段祺瑞是有名的清官，不治私产，以“国”和“天下”为