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多不与黎元洪商量，惟将其当作盖印工具使唤。而且，段祺瑞为政本就懒散，一天中有大半天在下棋打牌，院务多交与秘书长徐树铮来处理。而徐树铮偏偏是个目中无人之人，他对黎元洪毫无礼貌，经常说“这些事不劳您费心”之类的话，从而使“府院之争”不断升级。
最初，黎元洪想延揽南方护国军政府的人士入阁，唐绍仪、孙洪伊、张耀曾等人遂北上就职。他又想任命梁启超为府秘书长，被梁启超婉拒，一是因为梁启超极具政治眼力，看出了府院之间的矛盾，二是梁启超作为进步党人，对黎元洪延揽国民党人十分不满。极受黎元洪重视的内务部长孙洪伊，便是从在护国运动中脱进步党而入国民党的，因此孙后来也成为府院之争的一个焦点人物。
起初，由于府秘书长张国淦颇能调解双方的矛盾，府院之争尚能有所收敛。但随着张国淦不堪重负而辞职，丁世峄接任，府院双方就开始了针锋相对的斗争。先是丁世峄竭力增大总统权力，段祺瑞则公开表扬徐树铮的人品。接着，孙洪伊打抱不平，专门与徐树铮作对，日日火并。徐、孙第一次大冲突是因徐擅自以国务院名义发布电令，催促四省军队会剿驻粤滇军李烈钧部；第二次是因徐为福建贪官胡瑞霖辩护。这两件事都显然是徐理亏，院方不得已向府方让步，拟订了有利于府方的五项方案。然院方终难解心头之恨，于是以孙洪伊裁撤内务部冗员为罪名，着免其职。徐树铮将该免职令送交黎元洪盖印时，黎元洪严词拒绝。徐竟然说：“总统若再不用印，就只有不让孙洪伊出席国务会议了。”黎元洪愤怒地质问：“你有什么资格这样讲话？”徐树铮冷冷地回答：“这是段总理的意思。”
徐树铮的嚣张跋扈使他在国会中臭名昭著，一些议员列举了他的七大罪状，联署者达60余人。但段祺瑞坚决支持徐树铮，甚至当面对黎元洪怒吼：“总统不免孙洪伊，就请免我吧。”这样一来，黎元洪的态度不得不软化。最终由徐世昌出面协调，双方达成妥协，即孙、徐同时去职。随后，“府院之争”便更上层楼，成为黎、段的直接对垒了。段祺瑞依靠张勋等人的督军团，以对抗总统的权威，不久又以徐树铮已去职为借口，要求府秘书长丁世峄也去职。黎元洪无奈同意，但要求由张国淦任院秘书长。张国淦为人乐于排解纷争，故府院之争暂时消歇下去。
然而接下来的对德参战之议，成了黎、段宣泄矛盾的地方。段祺瑞早早地便与日本人达成默契，要对德宣战，黎元洪十分愤怒，曾指着亲日的曹汝霖的鼻子痛骂道：“你们要卖国，还要我随同卖国，你们还有没有心肝！”段祺瑞为了通过对德宣战的议案，组织军队和“各界人士”包围国会，并胁迫、殴打议员，企图强行通过。国会忍无可忍，乃呈请黎元洪免去段祺瑞的总理职务。1917年5月23日，黎元洪签署了罢免令，段祺瑞避居天津。
表面上看，府院之争是府方赢了，事实上，由于段祺瑞遥控着最大的实力派督军团，便自然会立于不败之地。所谓“督军团”，即各省督军的联合阵线，他们为了维护既得利益，对主张军民分治的黎元洪十分不满。他们为达到目的，竟云集北京，不断向黎元洪施加压力，就对德宣战一事而言，他们要求国会通过此案，否则便解散国会。黎元洪答道：“你们作为军人，职在国防，不要干涉中央政务。《约法》并无解散国会的条款，因此我无法照办。”有了这些过节，督军团便有了驱黎下台之意。于是，在段祺瑞退居天津后不久，各省便纷纷宣布“独立”。
督军团的盟主是坐镇江淮的大军阀张勋，他的志向又与别的督军不同。张勋是著名的“辫帅”，除了要赶黎元洪下台，还要迎接宣统复辟。他召集督军团在徐州频频密会，就是商量复辟之事，督军们有的赞同，有的冷眼旁观，总之均未对张勋进行足够的劝阻。段祺瑞则想得更为深远：徐州会议的形成本来就有徐树铮的力量，如今张勋要复辟，让他驱逐黎元洪，然后由自己兴师讨逆，三造共和，不正是一个千载难逢的机会吗？
而黎元洪对这些鬼蜮伎俩一无所知，他只知道张勋有意进京调解矛盾，又认定张勋是个头脑简单、重义气的热心汉子，正为此喜出望外，哪里还有他想。他在北京热盼张勋的到来，但张勋人还没到便给了他当头一棒。府秘书长从天津带回了张勋的六项条件，要求解散国会、另立宪法等等，无一不似晴天霹雳。此时，黎元洪已无计可施，只好抛弃他曾许下的“不违法，不怕死，不盖印”的诺言，宣布解散国会，但坚称此举是为了保存共和政体。
但张勋岂容他保存共和政体。6月14日张勋进京，望眼欲穿的黎元洪开正阳门迎接。但张勋完全没给黎元洪一点面子，一进京就把持了军政大权。黎元洪的总统府一下子变得格外冷落，但他仍在盼望着内阁重组、国会重开、法统重光，为此，他还专门致电陆荣廷，要求南方万勿北伐。可见，他对时局仍抱相当的乐观态度。
而接下来发生的事令全国人民震惊。康有为来京后，张勋即胁迫王士珍等50余人，进紫禁城面圣，拥戴宣统复辟。黎元洪在第一时间得到消息，即表示“愿以身殉民国”。6月31日凌晨4时，张勋派梁鼎芬、江朝宗、王士珍、李庆璋来总统府逼黎元洪退位。梁鼎芬拿出“奉还大政”的奏折要他签名盖印，他厉声斥道：“民国是国民公有之物，我受国民之托而任总统，责任重大，退位与否，须遵从国民的意志，而非个人的行动。你们忠于清室，就要为清室的安全考虑，不能侥幸一试。复辟之后，我就不能再对清室的安全负责。”
张勋对黎元洪相当轻视，认为他已经无足轻重。但是黎元洪困居总统府内，仍不忘匡救共和。他派夏寿康赴天津问计于张国淦，张国淦认为总统既在难中，惟今之计，只有请冯副总统代理总统职务，并重新启用段祺瑞，令他讨逆。黎元洪得讯后当机立断，即刻拟订了重新启用段祺瑞的任命书、命段讨逆的命令，以及冯国璋在南京代行总统职权的电报，秘密派人送交段、冯二人。他还不顾生命安危，通过日本使馆发出一份否认“奉还国政”的通电，表示“受国民之托付，当兹重任，当与民国相始终，此外他非所知”。这一举措激怒了张勋，总统府警卫队遂被撤换。虽然外国公使团一再要求保证总统的安全，但是黎元洪仍觉不安全，遂于7月2日奔赴日本使馆避难。
段祺瑞接令后，于马厂誓师，不到一周时间便攻入北京，复辟遂告失败。段祺瑞特地赶赴日本使馆迎接黎元洪，实则意在讥讽。黎元洪则声明准备辞职，决不再回总统府，接着他果然回到了东厂胡同私宅。
段祺瑞对黎元洪深恶痛绝，故宁可支持冯国璋出任总统。冯国璋早有此意，欣然北上。但南方军政府对此十分不满，坚持认为黎元洪才是合法总统，并一度派人迎黎南下，被他婉拒。黎元洪决心脱离政治，做一介自由的平民。但是段祺瑞对他余怒未消，并且颇具戒心，为防他与南方联络，故禁止他避居天津。他还一度遇刺，此事见报后，孙中山即在广州演说，表示愿迎他南下执行大总统职务，并命程璧光携两艘军舰在秦皇岛准备迎接他。在这样的情况下，段祺瑞自然更不会放黎元洪出京了。因此，此时期黎元洪的艰难困苦，有甚于当年被袁世凯软禁在瀛台时。
黎元洪虽在张勋复辟中，担任了一个引狼入室的愚蠢角色，但他在逆境之中，敢于公开抗逆，呼吁共和，虽死无惧，是无愧于民国总统的身份的，这种精神与他在洪宪帝制中的表现一脉相承，互相辉映。只是，他虽然有心维护总统、国会、内阁各安职守的共和政体，但在崇尚强权的北洋时代，这只能是痴人说梦！他被人称为“黎菩萨”，正应了那句“泥菩萨过江，自身难保”的老话。
六、截车夺印
袁世凯就任大总统时使用的大元帅印模
冯国璋北上接任总统后，黎元洪在北京处境尴尬，多次提出要赴津休养。起初段祺瑞还百般阻挠，到后来南方对黎的热情减退，黎本人也一再表示无意过问政事，段祺瑞才同意他离开北京。
黎元洪于1917年8月末离京，从此息影津门5年之久。这5年内，他绝大多数时间都呆在天津英租界的私宅内，养花、练字、读报、骑马、溜冰、打