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寥无几。投考者的社会出身似乎很庞杂，有以前的僧侣、占卜者和其他一些
从事为新政权所取缔的“迷信”职业的文人。太平军占领区的文人经常被责
成参加考试，违者处死，但他们的热情一直不高。偶尔被迫的应试学子宁可
在试卷写上嘻笑怒骂之词而以身殉 〔旧传统〕。一个仍未解决的问题是，考
试制度对确立太平天国官僚政治的实际贡献究竟如何。不过有证据表明，重
武轻文，战略形势变幻不定，以及太平军历来对乡土和宗教资格的重视：所
有这些都意味文官考试没有起过重大作用。不过，在作为宣传手段和正统的
象征方面，太平天国的考试制度是不应被忽视的。
太平天国的官制本身由王、侯两级世袭贵族以及十一个等第的官员构
成。在这十一个等级中，前六等官职名称可在历代王朝的历史中找到，虽则
它们一般表示等级而非具体职能。后五等则与军事指挥或地方政府的某些较
为具体的职能有关。由于在太平天国的空想模式《周礼》中不存在文、武之
① 郦纯： 《太平天国制度初探》，第472 页。
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分，因而任何一级官员都既可被委任为文官，也可去充任军队指挥。在这种
等级森严的统治集团内，实际权力中心是各个王的行政幕僚班子。每个王都
在其随从人员中设置一个机要机构，内分六个传统的施政部门 （相当于“六
部”）。不过，由于东王杨秀清僭取了总理军政两方面的权力，他的机要班
子到1856年在整个太平天国官僚体制中曾经起着中枢协调的作用，所以各王
自立班子的情况并没有引起行政上的完全混乱。
太平天国的地方政府建置仍以清朝旧时的府县区划为基础，而在县以下
则以《天朝田亩制度》为基础，即规定以25家为一“两”到13，156家为一
“军”，各单位等级森然。府县官员的职能与他们所取代的清朝官员的职能
相似。至于太平天国县级以下编制的实际情况，其材料是零散的，也往往自
相矛盾。但是有两种需要考虑的情况，都表明太平天国地方控制的脆弱性。
第一，太平天国制度具有与清制相同的缺陷，即正规地方官员稀稀拉拉地分
散在各地。跟清制一样，朝廷命官仅到县一级，县以下的所有职位都由当地
提名地方人士充任。因此对太平天国的社会改组如此重要的地方政府基层结
构，便由一些往往充其量仅对政权纲领承担有限义务的人去填补。与此有关，
第二个缺陷是太平军发现，很难把他们那些人为的、不可胜数的小部门强加
于原有的地方组织身上，而且往往发现只不过给现存结构（例如传统的“乡”、
现存的“保甲”或“里甲”一类居民单位）换个新名称而已。这意味着在太
平军占领区，这些单位的头头有时就是在旧政权下把持村社事务的那些人，
因此很难出现一种或者有利于巩固地方控制、或者有利于真正改造地方社会
的形势。
太平天国在征服地区实施的土地政策，总的表明了对农村的控制是脆弱
无力的。应当认为，这是急需财政收入，缺乏可靠骨干从而必须使农村社会
关系基本不受扰乱的结果。实行激进的土地政策是需要时间和安全保证的，
这两者太平天国从来都不具备，所以一旦实行，就不可避免地要造成生产和
岁入的暂时下降。我们已经谈过，《天朝田亩制度》干脆删除了定期重分土
地的规定，这样就暗示了已经重新分配的土地可以成为耕作者的财产。实际
上，太平天国的土地纲领既不是国家所有制的纲领，也不是耕者有其田的纲
领。虽然中国的历史学家对这一点仍有很多争论，但大量的证据表明，在太
平天国占领的大部分地区，地主和佃户的关系始终存在。尽管与地主和解的
趋势在运动后来年代中才似乎更为明显，但是有迹象表明它在此以前也是存
在的。如果说在某些地区太平天国曾试图把所有权授予佃户，那么，主要的
考虑似乎也是出于在地主逃走之后向原佃户征税的需要。太平天国的赋税手
续很快发展起来，不再实行通常作为他们侵入一个地区的标志的那一套没收
和勒索的粗暴做法，除了税额稍轻以外，田赋制度经过系统化，与清制区别
不大。
一般说来，在太平天国控制的那些未受战争严重破坏的地区，农民的状
况是有所改善的。叛军的存在似乎坚定了佃户抵制苛租的决心，有时地主也
只好满足于部分的收入。1860年以后在长江下游的某些地区，向佃农征课各
种直接税与一项官方的减租纲领同时并行。这便是另一种与地主分享农村剩
①
余产品的形式。太平天国占领区的经济，无论是商业或是农业部门，租税负
① 郦纯：《太平天国制度初探》，第65、94—98、338—383 页。简又文：《太平天国典制通考》，第655—669
页。罗尔纲：《太平天国史稿》，第119—121 页。
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担一般都比旧政权时要轻。太平天国的商业税不象无处不施行的厘金税那样
泛滥成灾，而且显然条文比较合理，施行中的弊端也少一些。
太平军中央的分裂及其领导的恢复
1856年发生的震撼太平天国的那场灾难，既不是它在地方行政管理方面
的某些缺陷造成的，也不是由于它的敌对力量所致，而要归咎于他们自己中
央领导方面的动荡不定。如前所述，这种动荡性在运动最初年代中就已经孕
育于太平军的制度之中。政权要继续存在下去，就需要有一种在共同事业中
形成的兄弟情谊，以煞住诸王之间的不和。但是兄弟情谊不久都被东王杨秀
清的无情野心所毁。1853年在定都天京时，他那已经巨大的权势由于冯云山
和萧朝贵都在战斗中死去而更形膨胀。杨秀清在行政地位上的加强是在损害
北王韦昌辉、翼王石达开和秦日纲（1854年封王）以至洪秀全本人的利益的
情况下取得的，洪秀全本人也往往跟其他人一道蒙受杨秀清的羞辱和威吓。
洪秀全智虑逐渐衰退的状况最终使他事实上不能再积极参与行政决策。杨秀
清马上以新的精神权威自认，宣称他是圣灵的化身，地位甚至在上帝次子之
上。许多历史家都鄙弃杨秀清为毫无信仰可言的阴谋家，认定他个人的宗教
主张（反之，洪秀全则有至诚的信念）只是一些诡计而已。杨秀清是不是邪
恶的阴谋家暂且不论，有一点是很清楚的，如果没有杨秀清的卓越行政才干
和集权本能，太平军运动决不会取得那么大的成就。
杨秀清的垮台看来是他试图取代洪秀全本人以篡夺最高权力的行动促成
的。1856年8月，当杨秀清逼洪秀全封他为“万岁”（这是迄今为止仅为洪
本人保留的一项帝王特权）时，洪意识到自己处境的危险。天王于是把韦昌
辉和石达开秘密召回天京，降诏要杀死杨秀清；这个行动也许是书昌辉、石
达开和秦日纲蓄谋已久的。韦昌辉当时正在江西作战，距离最近，他率领几
千精兵迅疾返回南京。韦昌辉出身于富有的地主家庭，对自己长期蒙受象杨
秀清这样一个出身贫穷的劳工的迫害可能倍加恼恨。9月1日夜间他迅猛出
击，把杨秀清杀死，并下令屠杀杨的随从人员，据说约屠杀了二万人。屠杀
在南京蔓延了将近两周，其规模显然远远超出了洪秀全的预料。当石达开在
约十天以后到达南京时也为之震惊，力劝韦昌辉住手。韦昌辉这时已经杀红
了眼，竟怀疑石达开同情东王集团。石达开十分谨慎地逃离天京，重返他的
前线部队，韦昌辉因此也杀害了他的全家。石达开带领了一支庞大 的军队向
南京进发，想来报仇。这时洪秀全也感到韦昌辉的权势咄咄逼人，象杨秀清
以前那样又成了一个潜在的威胁。洪获悉石达开受到太平军全军的普遍支
持，便于11月中旬调集了他的军队把韦昌辉及其同伙二百多人杀掉。在这个
屠场上，贪欲和偏执狂使太平军运动原来理想的任何残迹都已澌灭无余。
还有一个令人痛心的损失，那就是失去了一度集于中央的权威。幸存下
来的领袖