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斩、曝尸、磔裂 （即“千刀万剐”）。
清朝的司法体系从下到上大致有六个地区等级。它从一千五百个县和相
当于县级的地区开始，然后上升到高一级的一百八十个府和十八个省。再往
上，案件送交京师的刑部审理，由刑部再呈送第五级，即三法司。皇帝是最
高一级。他可以批准或驳回下面呈上来的有关死刑案件的拟审意见。这个体
系组织很严密，判刑执行得也极为认真，至少从记载看是这样。在判决时要
① 瞿同祖：《清代中国的地方政府》；瓦特：《中华帝国末年的县官》；王业键：《1750—1911 年中华帝
国的土地和租税》。
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引用案例，但这种引证并不具有法律上的约束力，只是作为类似的案例提出
来的。
实际上只有笞杖之刑通常是在县一级定案，向上申报即可。县长可以即
时处理一些情节较轻的案件，可是必须把包括徒刑或更重的判决在内的严重
案件报送上级，附上拟审意见。县幕友对他进行指导，但幕友是不能出庭的。
县令通常受到催迫，得在一定的期限之内拘捕罪犯，并在一定的限期之前结
案。例如，强盗作案之后，必须在四个月之内破案。因此，县官也得给他的
衙役规定限期，并根据完成任务的情况对他们进行奖惩。知县可以在法庭里
对原告和被告双方进行刑讯，使用标准刑具来鞭笞、掌嘴或拶指和拶踝骨等。
只有根据某条特定的法律条款，才能进行判决，还要有关人犯写出供状、画
押、并接受判决。但是，如果判错了案，县令就要受到严惩，如果证明是他
的错，他就应身受冤屈者受的刑罚。
县令在执法时，既要遵循晚清法典中四百三十六条基本法律条文（律），
又要遵循一千九百个左右补充案例（例），而这两种法律条款还可能互相矛
盾。法律既不是主要的，也完全不带普遍性，而它的含义又是模棱两可和含
混不清的。因此，县官必须小心翼翼，当他作为一名法官时，地位是很不可
靠的。他还不得不为牵扯到案件中的私人利益所左右，做出不致引起绅士阶
层会通过其他途径向他的上司表示不满的判决。对于任何一个县令来说，当
他坐在法官席上时，断官司是一件令人头痛的事。在老百姓当中，打官司对
有关各方都是一场灾难。花在衙门差役身上的钱，可以使被告和原告双方都
倾家荡产。因此，在清代的中国社会中，诉讼只起着较小的作用。皇帝的谕
旨甚至劝诫老百姓不要进法庭。反对上法庭的偏见波及到那些以写状纸为职
业的人。他们被责难为煽起争讼的人。在这个没有律师的国度里，从事法律
活动的职业得不到承认。最主要的是，法律被看成是应该在家庭和宗族里通
行的个人关系的支柱。法律体现了儒家的社会准则。当这些准则得到严格地
遵循时，就不必诉诸法律了。①
总之，结论只能是这样的：传统的中国在地方一级是受扩大了的家庭或
者说受宗族的支配，这在相当程度上是因为传统中国是等级名分结构的主要
支柱，而这个结构是遵循着有关宗族关系的经典教义而在起各种作用的。宗
族教导人们要顺从长上，对父亲或丈夫，对绅士或官长都应如此。官僚政治
及其进行政治控制的各种机构代表着统治者，并想方设法向统治者效忠。但
官僚政治在老百姓的生活中起的作用较小，宗族制度则起着主要作用。在现
代革命中，平衡改变了，现在官僚政治居于支配地位，而家庭…氏族制度则被
弄得七零八落。但对于十九世纪初期的清代，我们只能在旧的基础上才能加
以理解。
清帝国的政府组织保留着明代从1368年起建立的三大机构：由天子统治
和主宰、由朝廷领导的文官政府；在长城以内和边境地区维持秩序的军事组
织；以及对各级政府的行政情况进行严密监督的监察系统。这个王朝三权鼎
立的每个部门都是从明朝承袭下来的，满洲人只是进行了某些修补。
在文职行政机构方面，中央政府由六部组成，各部之首是满、汉大臣和
副大臣，他们一起行使职权。这种包括六方面的体制是从唐朝沿袭下来的，
它把各种行政事务划分为吏、户、礼、兵、刑和工六类。这种六方面的体制
① 卜德和莫里斯：《中华帝国的法律》，以及此书中所引的著作。
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也反映在从省到府县政府的各级衙门里。十八个省的巡抚除少数例外，都与
总督共同管理他们的辖区，而总督在大多数情况下管辖两省，因此，每个总
督和两个巡抚共事。通常清代的巡抚是汉人而总督是满人。他们各自都有自
己的私人卫队。总督和巡抚一般联名向皇帝呈报本省的各种事务。在他们下
面的各级地方行政和机构中，道是由两个以上的府组成，府又包括两个以上
的县，县是最低一级，全国共有约一千五百个县或相当于县的机构——道员、
知府、知县这些职位几乎全由汉人担任。
在军事部门，清朝的绿营是从明代遗留下来的驻防军 （卫和所）衍化出
来的，在遍布全国各地的小哨所驻防。满洲人在这种军事组织之外增加了自
己的军队——旗兵——做为最主要的后备力量。早在占领中国北部以前，尚
武的满洲民族就建立了合军政为一体的“旗”。在旗这种制度下，有战斗力
的满族男子都按其出身分属八旗中的一旗，并在不同地区拨给他们一份土地
为谋生之用。在这个基本的行政结构之外，还增建了蒙古八旗和汉军八旗。
加在一起，这二十四旗就是一支召之即来和直接效忠于清王朝的攻击力量。
八旗的军官由皇帝任命，他们的生活资料由朝廷以土地或俸禄的形式授予。
各旗在任何地区都没有根据地，而清朝在擢升军官时则着眼于不致出现私人
派系，从而不使出现对朝廷不忠的行为。
监察机构的主要代表是都察院，这也是从唐朝和唐以前沿袭 下来的一个
机构。都察院的人员从正规的文官中抽调，任期数年，然后再回到一般官府
中任职。他们在京师六科和按省分设的十五道中任职，其职掌是体察民情，
对同僚们进行纠察弹劾。御史在古代向君主进谏的职掌在清朝并未完全废
弃，但已退居于次要地位。还有一些其他机构也代表皇帝管理政务——首先
就是宗人府。对宗人府的亲王们则谨慎地防止他们插手朝廷和各省的权力，
但在必要时，可以召他们前来处理某些重大问题。宗人府是为皇帝储备得力
助手，并且是培训他们效忠嗣君的场所。按照清朝的传统，皇帝临终时将继
位皇子的名字置放于一密封盒中，而他的遗愿便具有祖宗之法的威力。诚然，
这并没有制止康熙诸子之间的兄弟相残，也没有阻止人们怀疑继位者雍正篡
夺皇位 （最后，雍正将他兄弟中的五人置于死地）。宫廷的宦官也是实行监
视的另一类重要人员，因为宦官是后宫必然产生的特殊产物；反过来，后宫
之所以需要，是为了生育众多的皇子，以便有可能从中挑选出才具优长的皇
位继承者。明代宦官专权的经验教训，使得有清一代建立了严格的制度防止
他们掌握权力，他们一般是不准干预政务的。清政府最初不是在宦官当中而
是在汉人奴仆（最早的家奴）和在旗的汉人中找到了他们最可信赖的臣仆，
在清朝统治的头一百年，这些人担任了许多高官要职。但是宦官在皇宫中仍
然是不可或缺的。最后，在十九世纪后期慈禧太后这位女主当权时，他们又
曾有过短暂的黄金时代。
皇帝高踞于文官政府、军队和监察机构三大支柱的顶端，他在日常政务
中操持着那些或者协助他维护权力，或者帮助他行使权力的为数众多的机
构。专门的机构处理皇家亲贵、皇族以及旗民的事务，对宫廷内务，则与宦
官一起处理。内务府财源很广，有皇庄、专门的税收和贡物（包括广州贸易
的特税和贡物），有对人参和皮毛的垄断，有罚款和籍没的家产以及官窑和
皇家织造，因此岁入很大。但是这些巨额的财富是保密的，是满清皇朝 的特
别支柱，它与政府的收入完全分开