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土地者的佃农则要定期重新商订租约，条件当然前后不会一样；但是也要向
政府交纳其收成的十分之一。交给地主者大概至少要占十分之二。清政府尽
管确实采取了某些专门措施，但在1800年之际，东突厥斯坦的土地租佃、纳
②
税和服役方式基本上是一仍旧贯，同中亚其他穆斯林地区的方式非常相似。
还有一种农民叫“烟齐”（ynchi，即家奴），他们不以自己的名义纳税，所
以不在普通属民之列。家奴最初是犯人，为伯克干活。后来因为伯克强迫农
民当“烟齐”，而有些农民为了逃税和避债也自愿当“烟齐”，所以家奴的
数目增长了。
宗教组织由三种人组成。在清政府看来，第一种是阿訇。他们凭借其能
力和教养行使宗教职能，是唯一拥有官方地位的宗教阶层。他们当中有法官、
法学顾问 （穆夫提，旧译木甫提）、清真寺神职人员和经文学校（madrasa）
教师。政府从所收人头税中拨出一小部分给经文学校学员、毛拉、法基尔和
游方教士。第二种是圣族 （赛伊德与和卓），他们在东突厥斯坦的居民中最
受尊敬，其中最重要的是玛赫杜姆家族，他们是十六世纪著名的纳赫什班迪
教团的教长 （谢赫），即玛赫杜姆·依·阿扎姆的后代。另一个是库车的纳
赫什班迪教团的和卓们的圣族，他们是十五世纪阿勒沙德·阿丁教长的后裔，
使莫卧儿人皈依伊斯兰教的就是这位教长。第三种是出身比较卑微的谢赫和
苏菲兄弟会的成员，尤其是纳赫什班迪教团的几个分支，也包括乌瓦依什亚、
库布拉维亚、哈迪里亚教团等等。苏菲兄弟会在东突厥斯坦也同在准噶尔的
东干人当中一样，具有很深的影响。
在清朝征服以后，也许除了哈密和吐鲁番当地的统治者有权视需要任命
毛拉担任政府职务外，东突厥斯坦的阿訇已经没有其他中亚地区的毛拉所享
有的那种政治权力了。这样便没有人沟通土官与被统治的民众之间的鸿沟
了。只有阿訇在经文学校学习阿拉伯文、波斯文、可兰经及其各种注释；因
此，宗教教育在东突厥斯坦的影响便不如在土耳其…伊朗世界那样大，虽然单
是在叶尔羌一地就有十所用捐款建立起来的宗教学校。
清政府似乎承认大部分瓦库夫 （waqf，宗教捐赠）的土地、墓地建筑和
其他圣地有免税特权，免税甚至包括距离喀什噶尔旧城东北十里左右的牙忽
② 瓦里哈诺夫：《全集》，卷2 第343 页；但应参照阿赫麦德·沙的《旅行记》（第384 页）他指出只有
农民才要交纳人头税。
① 见米尔·伊扎特·阿拉：《中亚游记》，第27 页。
② 参见杜曼：《清帝国对准噶尔和东突厥斯坦的征服》，载于齐赫文斯基所编《满人在中国的统治》，第
285—287 页。作者给人以错误的印象，使人们觉得这种土地制度是清朝的新创。
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都地方的阿法其墓在内。清政府在牙忽都还派兵保护和卓的陵墓，这可能是
别有动机的，因为牙忽都乃是新疆的阿法其·玛赫杜姆家族最神圣的中心，
也是此派同情者的集会场所。既然有私人提供新的宗教捐赠，政府显然就毋
①
需资助了。如果阿奇木伯克，即当地统治者，把政府官地作宗教捐献，那些
②
土地也免税。瓦库夫财产为照看墓地和寺院的谢赫提供了经济基础，甚至使
他们生财有道。其中许多谢赫是苏菲，都出身于圣族。
在东突厥斯坦的两大地区中，维吾尔斯坦 （主要是哈密和吐鲁番）与中
国交往的历史较长，清朝对那里的控制也有很深的根基。象蒙古的旗王公一
样，哈密王和吐鲁番王也属于清皇家贵族之列，是世袭统治者 （扎萨克），
而不单纯是清廷官员或代表。因此，哈密和吐鲁番的地位与蒙古诸旗相等，
驻乌鲁木齐的都统仅对他们的事务实行单纯的监督作用。清政府直接控制的
只有将近两千四百名绿营兵和约二百名汉民流犯 （流犯都在哈密境内），他
①
们耕种着总数约四万五千二百亩土地。受清政府直接控制的还有汉族移民和
来自中国本土的汉商。不过对于维吾尔斯坦当地定居民的治理，哈密和吐鲁
番的扎萨克享有完全的自治权。他们自己向清廷进贡，但只有他们才有权向
所辖属民征税。不全适合这条规矩的唯一例外就是：耕种清政府官地的当地
人 （主要是在辟展），每年得向清政府交纳土地使用税（其总数约为粮食三
千五百担）。
东突厥斯坦的另一主要地区——六城，在政治设置方面大大有别于维吾
尔斯坦，因为塔里木盆地的整个官僚机构是直接受清廷驻喀什噶尔的参赞大
臣统辖，参赞大臣则归伊犁将军节制。来自伊犁的旗兵和来自甘肃、陕西、
乌鲁木齐的绿营兵组成的主要戍军，指挥部设在乌什吐鲁番，该地是通向连
接六城与伊犁的木扎提山口的要冲。在喀什噶尔、英吉沙尔和叶尔羌，有一
支较小的戍军是八旗兵和绿营兵；焉耆、库车、赛里木和阿克苏等地也有绿
营兵驻守。主要的军事垦区在焉耆和乌什吐鲁番。和阗也有绿营兵。但是在
一般情况下，乌什吐鲁番以西之地不驻汉军，以免引起六城居民——最集中
的地方是在塔里木盆地的两端——的反感。
清政府担心汉族商人会控制六城的经济 （就象汉人商号和钱庄在满洲和
蒙古所作所为那样），从而激起东突厥斯坦人的愤怒和反叛，因此采取一种
严禁六城与汉人接触的政策。派到六城的清军也采取换防制，以防他们久留
当地；清政府还尽量少用绿营兵，而把六城官地租给当地农民生产粮食以供
军政之需。清政府不在六城设立流放地，也不许平民移民和商人进至哈密以
西各地。没有恰当的理由和合法的护照，清朝当局不许可汉族平民前往东突
厥斯坦的任何地区。
清朝政府还竭力把其官吏同六城土著隔开。在塔里木盆地的每一主要城
市，清朝都建造了有围墙的要塞，作为衙门所在而与当地土著居民分开，这
① 波罗夫科夫在他的《喀什噶尔所出1812 年的瓦库夫文书》 （载于季赫米洛夫所编《考古地理学1959 年
年鉴》，第344—349 页）一文所引1812 年的瓦库夫条目中，并未提到清政府。关于十九世纪新疆的宗教
捐赠的文书，现保存在哈佛大学霍顿图书馆 （尚未编目），其中两件的日期是1804 年，一件是1867 年，
一件是1879 年。1867 年的文书写在羊皮纸上。其他三件是抄本。
② 阿赫麦德·沙：《从克什米尔经拉达克到叶尔羌的行程》，第384 页。
① 曾问吾：《中国经营西域史》，第276 页 （据载，1777 年有耕地45，186 亩，绿营兵为2，380 人，流
犯为180 人）。
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是满人或汉人的县治，称为焉吉沙尔（新城），或哈拉伊沙尔（城堡），在
喀什噶尔和叶尔羌则称为古勒巴格（意为“玫瑰园”）：清守军、官署和非
本地官员即居住于此。这些满人城堡位于旧城之外。在某些小居民点，它们
仅是一些位于旧城镇旁其围墙仅及肩高的土围子。到十九世纪中期，穆斯林
与非穆斯林在库车就已经混杂而居。新城与旧城之间的交通限制是严格的。
只有在白天清朝人员才可与当地人接触。入夜则将城堡大门上锁。未经邀请
和批准，东突厥斯坦的男女人等不许进入满人城堡。同样，清朝官员也不能
随意前往土著村镇。唯一的例外是得到当局许可（但却未必合法）的少数清
朝官员在那里开设酒店、客栈和酒厂。政府是限制放债、雇佣当地劳力和订
立其他商业合同的。
清政府对于伊斯兰和当地习惯持不干涉政策：允许东突厥斯坦人使用回
历，穿着传统服装，除伯克外可不留辫子。不过，比这些象征性姿态更重要
的是，清朝尽量保持了许多