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在边卡以西的各部地区和清帝国边境以外的草原地区，操突厥语的穆斯
林游牧民 （哈萨克人）可以随意放牧，事实上不受当局干涉。他们被视为外
国纳贡者，每三年可到北京进贡一次，拥有同清政府进行双向贸易的垄断权：
按官方规定，当局垄断着对哈萨克人的贸易，在理论上讲，准噶尔官员不许
其他外国人在北疆经商。清廷与哈萨克之间这种以物易物的官方贸易，仅限
于伊犁和塔尔巴哈台。哈萨克按规定价格用牲畜（主要是马）交换衣物（主
要是丝绸），因为察哈尔部和厄鲁特部的养马不能满足军队的需要。然而哈
萨克人还利用其进贡权另外私自进行交易。当局虽然向东突厥斯坦驻军供应
哈萨克马，却不允许哈萨克人到东突厥斯坦出卖牲畜，东突厥斯坦人也被禁
止前往哈萨克牧地购买牲畜。1808年曾有一些哈萨克人前往喀什噶尔出卖牲
畜，当地官员便狠狠杀价，使哈萨克人只好带着牲口失望而返。在准噶尔和
蒙古，政府当局限制稍宽。有时哈萨克商队以各种借口绕过政府限制，不时
前往乌鲁木齐、科布多、乌里雅苏台、乌梁海地区和喀什噶尔。但是，清政
府严禁向哈萨克、柯勒克孜和其他中亚商人出卖金属制品。
哈萨克人作为进贡者，是允许在清帝国边境之内放牧的。如遇暴风雪，
清政府甚至让他们进入边卡区度冬，只征收百分之一的马匹作为报偿。新疆
当局每年都派员前往草原向他们征税。由于哈萨克是外国人，清政府就没有
在他们中间任命扎萨克，也不打算把他们划分为旗。在清帝国境内放牧的哈
萨克人可以随意来，虽然哈萨克的首领们享有作为清朝进贡者的好处，但他
们大 多数人同时也承认自己是俄国的依附者。
对哈萨克的内部组织，清政府的了解是模糊的，这是因为在十八世纪，
中帐首领阿布赉既是中帐的汗，也统治大帐。在十八世纪五十年代，清朝当
局大概是按照准噶尔或哈萨克当时的分法把哈萨克人划分为两部：由阿布赉
领导的极东部中帐和大帐称为左部；其余部分由阿布赉·穆罕默德领导的西
①
部中帐哈萨克人称为右部。后来发现极西部还有小帐，他们又划出第三类而
称之为西部。这种划分反映了十八世纪后期哈萨克草原的实际政治现实，不
过，清政府虽然知道哈萨克有三帐，却有张冠李戴之失。1782年出版的第一
部官方新疆地方志正确地把左部同阿布赉和中帐联系在一起，右部却被编者
① 佐口透在《十八和十九世纪东突厥斯坦社会史研究》中的说法与此相反，见第272—279 页。
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误认为小帐和大帐，还说中帐首领阿布赉·法伊德（阿布赉·穆罕默德之子、
②
阿布赉的对手）是大帐的汗。1821年官方出版的《新疆识略》，部分地更
③
正了这些错误。但是，史学家和政论家魏源迟至1842年仍把小帐和大帐视
④
为右部。显然，十九世纪之初清政府对哈萨克人的“羁縻”政策是极为松散
的。
另一支在新疆西部边境说突厥语的穆斯林游牧民是柯勒克孜人。清代史
料称他们为布鲁特 （柯勒克孜人并不使用这个名称），俄国人则称他们为石
山野人、石山里人或石山人（由于他们是住在难以攀登的山区里），或称喀
喇（黑）柯勒克孜人（因为与哈萨克人不同，他们的统治者不是王族，即非
成吉思汗的子孙）。十九世纪的俄国需要使用这些称呼来区别柯勒克孜人和
哈萨克人：俄国人称两者为柯勒克孜…哈萨克人、柯勒克孜…凯萨克人、凯萨
克人或迳称柯勒克孜人，以区别于俄国本土的哥萨克人。
清朝政府把柯勒克孜人分为两部：东部在天山之西，西部在帕米尔。但
①
这种划分对柯勒克孜人的自我看法没有什么关系。事实上，他们分成许多单
个的小部从事游牧，没有什么政治总体，在情况需要时，他们随遇而安，可
以自称是浩罕，或巴达赫尚，或喀尔提锦（希萨尔的东布哈拉省），或清帝
国的臣民。在清廷看来，他们是贡民，在某些情况下，甚至是帝国的臣民。
他们被要求每年进贡马匹，获准在新疆 （远至东部阿克苏之地）放牧；还可
以在喀什噶尔进行贸易，即在这里购买棉布和其他产品，而以出卖牲畜为主。
他们支付的牲畜税是每三十纳一。至于其他货物，标准的税率是货价的百分
之三又三分之一。但是在实际上，这些人几乎完全不受法律的约束，清政府
也不曾打算限制他们的进出国境。
准噶尔除了牧场以外，还有适于农耕的大片土地；所以，清政府曾将大
量东突厥斯坦人的家庭迁至旧固勒扎地区（被称为回屯）生产粮食以充军政
之需。这些人被称为塔兰奇人，到1800年之际已达三万四千人之多。清朝还
派遣汉族绿营兵、锡伯、索伦和察哈尔兵携眷屯居于天山北部而组成非旗人
的永久性兵屯，他们每年向新疆驻军交纳一定数额的收成。不过在十八世纪
之末，这些兵屯的生产力显然不高；因此当局在1802年又在伊犁河北岸新固
勒扎以东开凿了一条大型灌溉渠，创建了旗屯。尽管清政府对需要使用这些
旗人农民干什么还拿不定主意，最终还是宁愿把他们训练为士兵，而允许他
们将土地租给佃农，通常是租给塔兰奇人。政府当局曾不断完善灌溉系统，
因此伊犁的农业地区得到不断发展。
从长远意义说，更重要的是政府决定从中国本土将普通汉人和中国穆斯
林举家移居到北疆，这一政策是清廷在满洲北部未曾采取，而在蒙古地区当
局也只是后来才被迫予以默认的。征服新疆以后不久，清政府就鼓励从中国
本土移民定居于天山北部，把大片大片不用的牧场变为户屯。到十九世纪之
初，定居北疆的中国穆斯林和非穆斯林汉民即达数十万人，他们主要是在巴
里坤、吐鲁番和乌鲁木齐等地。象在满洲一样，清政府也把罪犯流放到准噶
尔来耕种流犯垦地（即犯屯，或遣屯）。到1777年，天山北部约有一万另七
② 见傅恒等编：《钦定皇舆西域图志》，卷2 第17 页；卷44 第23 等页。
③ 绵忻等编：《钦定新疆识略》，卷12 第3 — 4 页。
④ 魏源： 《圣武记》，卷4 第32—33 页。
① 瓦里哈诺夫：《全集》，卷1 第301—302 页。
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百五十户绿营兵和将近五百户流犯和配军，他们耕种着总面积约二十二万七
千三百亩的土地。在天山南部，主要是在哈密和吐鲁番，也有一些屯垦地，
但其总面积不到上述数目的三分之一。
在十八世纪的最后几年，屯田的绿营兵并没有大增，流犯的人数也从未
超过二千，这是因为政府在1804年开始取消了犯屯。但是，由于被政府给每
户提供三十亩土地的措施所吸引，户屯的人数则大大增加。在1775年，户屯
数目不足一万七千二百户，约七万二千人，主要是在乌鲁木齐一带，开垦的
土地总面积将近280，253亩。到1800年，操汉语的人口肯定已翻了几番，
①
因为在1808年，乌鲁木齐各县的民户农田数量已是1775年的十倍。伊犁的
垦地和客户也增多了，到十九世纪新来的移民已有在库尔喀喇乌苏和精河定
居者。他们取得了土地，象在中国本土一样纳税服役。清政府也允许工匠和
商人携家从中国本土移居北疆，准许他们在北疆和哈密地区做买卖。
准噶尔地区最宝贵的资源就是这里的地下矿藏。在 1801年，清帝由于担
心淘金热会从中国本土引来大批人口而造成政治麻烦，降旨禁止在准噶尔开
采贵金属，但是，黄金和炼矿却由政府管制，交私商开采。计有金矿十四座，
雇工1，223人，每人每月向政府交黄金三