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某种形式的正常经济生活，必须保证居民有一定的安全。
二、怎样才能在别的城区恢复必要的秩序？
1．我们建议逐个开放各个城区让难民返回。建议第一个开放城区为汉中路以南地区，即东面沿中正路和中华路至南城墙一带地区。这个城区受纵火的损失相对较轻，安置在安全区里的许多难民是从这个城区来的。
2．在难民重返这些城区之前，应该采取以下步骤：
（1）每个新开放的城区禁止闲逛士兵进入。
（2）必须配备大批宪兵，保证这些城区没有士兵。必须建立特别警察站，可以把可能由士兵引起的每次骚扰报告给这些警察站，免得居民安全受到威胁。
（3）必须预先采取措施，使得几家大的米店在居民进入城区的当天早上重新开门营业。
（4）在有关城区必须接通自来水管。要使居民知道专门的供水处。
（5）此外，应该配给有关城区一批平民警察，或者组建一个平民警察局。
三、经济生活的恢复
1．目前由日本军事司令部控制的、居民为军队提供的劳投，应重新安排，而且应该建立在完全的商业基础上。为此目的，自治委员会肯定愿意通过开设劳动介绍所和其他的职业中间代理所为苦力提供帮助。
2．一旦秩序恢复，必须着手恢复城内外的交通运输。
（1）各个城门应能自由出入。
（2）运送货物和人员的大车、卡车和船只的来往必须畅通无阻，绝对安全，没有遭抢劫或者被强行没收的危险。
（3）人力车和其他交通工具应该能在街道上安全地来往。
（4）到2月1日，城郊的秩序应该恢复，使农民可以开始春耕，而安全不受到威胁。（目前难民甚至不敢回到他们在城墙里面的土地上去耕作他们的菜园子。）
3．除了上述最起码的也是最重要的措施之外，还应采取措施使银行、电话局、邮局和电报局重新开业，城市小火车、公交汽车、铁路和航运也应尽快准许恢复。
四、纵火必须制止
1．烧毁难民们该重返的商店和住房的行径，现在确实必须制止了。
2．这些纵火事件在很大程度上加大了恢复正常经济生活的难度，更不用说因此而毁灭的巨大的物质价值了。
3．电网和自来水管也因火灾而受到严重破坏。
4．这些纵火事件增加了人们心理上的不安全感。出于担心自己头上的屋顶今天或者明天会被点燃，也就没人敢重返自己在安全区外的居所。
南京安全区国际委员会南京宁海路5号1938年1月7日致石田少佐先生日本陆军军需物资供应处南京
根据今天早上您同我们的克里斯蒂安·克勒格尔先生的会谈，我们在此向您订购：
大米3000袋，每袋100公斤，单价14。50元；
面粉5000袋，每袋50磅，单价3元。
价格含至我们在金陵大学的商店的运费。支付：交货时用中国货币现付。
我们感谢您的支持。
顺效崇高的敬意
签名：约翰·拉贝
主席
1938年1月7日
今天上午10时我不在家的时候，一个日本士兵闯入我佣人的房间。妇女们和姑娘们被这个士兵追赶至楼上，叫喊着跑进我的居室。在这里，一个偶然来拜访我的日本翻译官拦住了这个士兵，并让他出去。通过这起事件，可以判断城市被攻占26天后的今天，在南京的欧洲人的住宅安全状况究竟如何。
里格斯先生带来了他今天视察的报告：一个妇女神情恍惚地在街上到处乱跑，有人把她送进了医院，听说她是一个18口之家的唯一幸存者，她的17个亲人都被枪杀或刺死了，她住在南门附近。另一个来自同一地区的、同其兄弟一起被安置在我们的一个难民收容所的妇女失去了父母和3个孩子，他们都是被日本人枪杀的。她用最后的一点钱买了一口棺木，为了至少能收殓死去的父亲。日本士兵知道了这个消息，就抢去了棺木盖，抛尸于街头。中国人是不必被收殓的：这是他们的解释。而日本政府声称，它不同手无寸铁的中国平民作战！
1月8日
福井先生今天给我带来消息说，罗森博士、许尔特尔和沙尔芬贝格同英国大使馆的两个先生将于明天一起抵达这里。罗森博士和许尔特尔先生的住宅正常，德国大使馆也同样如此。罗森博士那儿只是被偷走了一辆汽车、一辆自行车和好几瓶酒。英国人那儿情况如何，我就不得而知了。地处安全区外的沙尔芬贝格的住宅遭严重抢掠。沙尔芬贝格不得不住在许尔特尔那儿。令人不舒服的是，没有一所房子有水和电。因此我又给福井先生写了一封信。据说，美国大使馆的先生们也是水电全无。他们全都冻得围坐在大使馆里的一个火炉四周。他们为什么不直接向日本人要求供水和供电，这我不明白。我已经得到福井的允诺，不论是我们大使馆，还是别的大使馆，凡汽车被偷的先生们，日本大使馆都将让人从日本运进新汽车给予赔偿。
今天城里又有4处燃起了大火。我们欧洲人对于纵火的看法，日本军事当局好像根本无所谓。
中国人中间又有谣传，说中国士兵已准备收复这座城市，甚至有人称在城里已经看到中国士兵了。其结果首先是，用来装饰我们安全区内茅舍和房屋的日本小旗不见了，几乎所有中国人别的日本臂章都不见了。据米尔斯刚才告诉我，许多难民有袭击日本大使馆之类的念头。根本无法想象这种缺乏任何根据的消息会招惹什么样的灾祸。中国人哪怕有微小的骚乱都会被日本人处死。我们很高兴，我们的安全区至今仍保持完全的平静，我们很希望我们不会有类似的悲惨经历。
下关上空悬挂了一个日本气球。人们得留神！
许博士现在也是自治委员会顾问，他告诉我说，日本人准备向该委员会赠送5000袋大米，条件是这些米不能在安全区内分发。他们要以此促使安全区的居民重返安全区外的住处。这是否能行，还要等着看！
一般性建议（续）
l～7见前面。
8．应该尽快召开难民收容所全体所长会议。
9．任命一个常务委员会来检查各个收容所。
10．向各个收容所提供燃煤的问题必须经过特别的研究。
11．建议对粥厂和粥厂的大米提供情况进行晨检，以避免大米分发中的不规范现象。
12．所有出售米（或粥和饭）的收容所，尤其是那些运作过程中有额外开支的收容所，其账目应该检查。
13．应该制定行为准则张贴到所有收容所，促使难民遵守这些准则应成为收容所所长的职责。
14．必须为所有收容所建立一套标准卡片，便于了解支付膳食费的难民人数、需要免费提供膳食帮助的难民人数，以及他们的姓名、地址等。
15．同样应该制定并实施大米分发的标准规定。
16．对于各个收容所所长和他们的同事乐于奉献的救济工作，应加以表彰。
17．应该委托国际委员会总干事根据检查委员会的调查结果制定出必要的预防措施。
对以下收容所作的特别规定：
1．陆军学校：下周每天只供给8袋米。收容所领导应该重新审查贫困人数并对此作出报告。为无偿分发的大米开出特别的发货单。由委员会提供的大米数量应在当天分发完毕。
2．德中俱乐部（DOS协会）：没有变化。
3．贵格会传教团：没有变化。
4．汉口路小学：没有变化。
5．金陵大学附中：没有变化。
6．高家酒馆55号：每天只应得到2袋米。
7．军用化工厂：没有变化；窗户必须打开。
8．山西路小学：没有变化；但是收容所的领导工作必须改进，
9．华侨俱乐部：没有变化；应该为收容所领导再配备几个工作人员。
10．司法学校：没有变化；这儿可安置300人～400人。
11．西门子洋行（中国）：每天的大米供应量应该限为2袋。
12．蚕厂：每天应供应5袋米，尝试一星期；对贫困者应免费供应；应停止在大楼里出售大米；必须找到更好的收容所所长；贫困者的人数必须核实。
13．农业学校：没有变化。（1月6日有1袋米私自以11元的价格出售。）
14．圣经师资培训学校