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觉得有一个公平竞争的环境，取代了个人操纵，凭能力就能上升。他推行的制度被榆林地区称为管官员最成功的办法。
“我最大的理想是在我执政的时候，能培养领导我的干部。”郭宝成自信地说。
当然他实施的制度如果得不到他的上级，如县长、书记的支持，也难以推行。只要有越过他的力量反对他的变革，那么他的施政也只能停留在幻想中。
除了实施用人制度的变革以外，郭宝成还将目光转向了县政府的政务公开上。他认为，政府做的很多事没有让人们来监督，要从源头治理腐败，最重要的还是让人民来监督。他想把政府工程通过网上招标，但实施起来仍有制度上的阻碍。
“信息化的透明意味着公民有更多的知情权，人民了解政府在干些什么，这是民主社会的一个标志。政府官员掌握着很多经济特权，他们以审批权进入到经济中，如果不想使这些权力异化，不使这些官员出现腐败，我看最好的办法是搞阳光工程，让百姓知道我们政府在做一些什么，怎么做，把这个过程公开，得到群体监督。”郭宝成说。
三年副书记任期结束后郭宝成出任神木县长。开始真正掌握执政大权时，他由过去思考建立制度转为将执政的目标授权下属去完成。
在执政风格上，他采取的是大权独揽，小权放开。下属能完成任务的80％他就感到比较满意了，他希望下属更主动、创造性地完成工作。他有时觉得指挥别人干比自己亲自去做还要更好。
他实行的会计集中制核算，将全县各局级机构的财政支出纳入到政府的控制下，他们的账号被取消。会计集中核算后，各单位不少预算外的资金暴露出来，但他们的开支要到会计核算中心报，他们的收费与支出都进入到这个中心，这种财经管理防止了有些官员犯罪。
现有37万人口的神木，城区只有10多万人，庞大的农村人口留在贫困的黄土地上，是郭宝成所不愿意看到的。城市人口必须超过农村人口，工业化是实现这个目标的轮子，它能让一部分农民变为产业工人。
神木是一个经济生态很脆弱的地区，既面临着偿还自然生态欠账的艰巨任务，又要承受着资源开发给环境保护带来的巨大压力，区域经济发展的不平衡，使20多万农民仍处在刚越过温饱线的水平。
为此，郭宝成在当县长的第一年就提出了工业化，他迫切需要推动神木县尽快实现工业化，城市化，再进一步实现农业的产业化，这三步实现了，他认为神木就进入了小康。
他认为，工业化是神木必须要走的路，没有工业化就没有城市化，没有城市化大量的农民就无法向城市转移；没有农业产业化，农民仍只是在黄土地上维持温饱，贫困不会离他们远去。三年的县长任期内，他在为这个目标配置这个县的一切资源。
他计划2004年将农民承担的农业税免除，县财政每年还要拿出资金支持农业产业化，其中让农民养牧。国外那么富裕的国家还要拿出资金补贴农民，而陕北赤贫黄土地上的农民生存环境如此恶劣，他们靠什么拿钱交税？
将工业化增长带来的财富向农民反哺，让农民随着工业化的增长而能分享财富，是郭宝成改变农民命运的一种期望，他将神木城市的大门向农民敞开。他发现，一个在街头捡破烂的农民，生活比在农村过得还要好，而且卖破烂赚的钱，供两个孩子上学。他感到，让农民在黄土地上再种上五千年，也不可能让农民看到财富，他们甚至是越种越穷。
40平方公里的新工业园，寄托着郭宝成同步推进工业化与城市化的梦想。神木煤炭储量丰富，通过开发区吸引开发商投资电厂，将煤炭就地转化为电力，就能使神木结束仅以输出煤炭来换取财政收入的传统做法，使煤炭的价值迅速上升。
开发区占用的是荒地，园区引来了大企业投资，不但使荒地价值上升，而且城市化给当地的农民带来了就业机会。
然而，与神木新区的高楼相比，老城区还是显得很破旧。一个倒闭的五金厂前，有10多家从事铁皮制作的个体户，张先生就是其中一员。他做铁制品一个月能赚1000元，可他家有4口人，生活费一个月开支得200元，开店及自己住的房租每月得440元。
当地收入不高使神木一些商店几乎没有生意。姚先生的杂货店开了13年，一个月平均能销售7000元，可利润只有1000元，10年的积累使他杂货店的资产只有8万元。他说，老区住的大部分是老人，他们的退休费只能维持生活，消费能力很低，而青年人搬到了新区。
10多年的执政生涯使郭宝成仍不感到疲倦，他说自己精力仍很旺盛，也许他还想登上一个更高的执政舞台。他说自己走过的执政道路比较顺利，在变革时没有遇到有强大的对手阻碍他的执政目标的实现。
面对新的政治环境，紧跟国家改革开放的步伐，郭宝成的施政目标也在不断向前飞跃，他的思想也在不断发生变革。郭宝成认为国家制定的有些政策是针对全局的，而地方的官员必须结合当地的实际情况，创造性地为地方的经济发展寻找突破口。
第十一章何时接受资本文明的洗礼寄生在垄断上的开采 郭宝成引以自豪的是，神木是中国的一个煤炭大县，按神木现有储量500亿吨计，每年挖1亿吨，神木还可以挖500年。这也是神木在陕西省县域经济中增长最快的资本，同时也可以理解郭宝成为什么有那么大的财力，建起陕西省最壮观的政府办公楼。
可煤挖完了以后神木怎么办？郭宝成设想将煤就地转化，输出原料价值低廉，只有将煤深加工它的价值才能增加。
大集团利用地方政府急于开发资源改变当地贫困，增加财政收入的需求，不需要通过竞争就获得了优势的煤矿开采权，他们将开采的煤用于发电实现财富向更大的空间增值。
陕北农民长年处于干旱中，工业集团发电用水与农民的灌溉用水，无疑会产生矛盾和冲突，政府因财政收入的考虑会优先给工业集团放水。开采煤、发电的巨额利润被利益集团拿走，农民不但参与不了他们财富的分配，反而还要承受他们留下的污染。
利益集团煤开采得越多，发电量增加得越多，他们获得的收益也越高。地下的水随着他们过度的使用而下降，随即植被退化，环境污染加重的危害落到农民身上。农民的收益不但没有增加，而且随着生态的恶化他们的损害进一步加大，收益进一步下降。
神木县煤炭局一位官员向我透露，在神华集团来神木开采煤之前，当地只有一个年产10多万吨的国有煤矿。神华看到这里丰富的煤炭资源以后，以现代化的机器展开了大规模的开采，随即开通了包头至神木的火车。
神华能实现大规模的开采与神木县的支持有一定的关系。神木经包头、山西宿州到达黄骅港的铁路，是神华集团为运煤修建的专用铁路，它将西部丰富的煤炭销往日本、韩国，同时还将转煤发电进一步增加了利润。
当初神华修建专用运煤的铁路时，神木协助它征地、拆迁农民的房子，条件是铁路修建后神华每年要拿出13％的运力，让当地的煤炭企业向外运煤。
前几年神华还能兑现承诺，但随着神华开采量的不断增加，原来设计的运输量已经满足不了它向外运煤的数量，答应给神木的煤炭运量降到了大约5％。运量的减少使神木当地企业开采的煤炭不能及时销往外地，以至煤价过低影响了他们的收入。
借助于政府的支持以及现代的开采设备，具有垄断铁路运输的神华在神木的煤矿迅速发展到6个，占有的都是储量丰富优质的煤矿，年产达到3500万吨。仅神华拥有的神木榆梁煤矿储量在2亿多吨，占地59。88平方公里。这个煤矿土层浅，是低灰、低硫、高发热量煤。2003年这个煤矿的开采量能达到1000万吨。另外，大柳塔煤矿一年产量达1000万吨。
利用先进的进口设备，神华具有当地私营企业无法相比的开采优势，又因为垄断优势，工资及其他福利高于当地煤矿公司的员工收入。在当地政府的支持下，原来在这里开采的小煤矿不得不迁走。
储量大约500亿吨煤炭的神木县，如果没有神华和私人资本参与开采，处在陕北荒凉贫困的神木是不可能拿出资金开采的，再丰富的煤矿也只能深埋地下。
煤矿由神华这样的大集团和私人资本投资后，神木县的煤矿开采数量