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实际上，甘肃的官员也认识到，被单一股权笼罩的国有企业要走出自身的虚弱，产权必须朝着多元化方向变革。然而，那些以股份制面孔出现的上市公司仍是一股独大，将资本的权利置入自己的控制之下，强烈地排斥外部资本来改造它们的集权主义。
目前，甘肃608个工业类别中，国有企业涉及604个，有限的国有资本几乎遍及所有的工商业领域，不仅制约了经济规模的扩张，而且使国有企业的竞争力被严重削弱。国企在许多行业的坚守或继续居于垄断地位，为政府权力的渗透提供了基础，进一步阻碍了市场竞争与民营企业的成长，使有活力私人资本找不到释放竞争的空间。
股权多元化面临的是多方利益的冲突，原有的工人群体为企业的成长付出了他们的青春时光，虽然没有积累多少财富，他们也不想离开一天天看着长大每天冒出烟雾的工厂；而新的资本所有者需要清除过剩的人力。
现实中，股权的多元化找不到理想的实现者。政府担心国有企业被新的资本所有者收购、兼并、控股后，后者并不是真正想在当地把产业做大，而是利用企业现有的资源实现自己利益的最大化。最后，政府接手的是一个被资本玩弄得破落的企业与大批需要救济的失业人员。
因此，甘肃官员在放弃对国有企业的控制、让外来资本收购兼并时，仍然犹豫不决，以至在10多年的企业改制过程中，他们一方面感到政企不分导致国企的所有者缺位，没有人真正关心国有资产的保值增值，这是国企走不出亏损的根源；另一方面，改制既然触及到了产权的核心，国企里面的既得利益者不甘心放弃自己的控制权。
第四章垄断造就的虚弱工业转变充满巨大的阵痛（2） 改制还遭遇国企沉重的历史包袱，特别是银行的巨额负债。企业已是资不抵债，扭亏无望，决策者不得不采取先改制、先重组、先安置、后破产的谨慎分离改制。即把一部分资产用于偿还债务，另一部分用于安置失业人员，不至于因企业破产把工人推上绝路给社会带来震荡。
背负沉重债务又扭亏无望的企业，竭力争取银行对它们的呆坏账进行核销。政府为了扔掉这个影响他们政绩的包袱，也希望银行能给予信贷上的支持。甘肃100多家陷入危困必须破产重组的工业企业，需要核消的呆坏账大约120亿元。一笔笔巨额的不良贷款就这样在所谓的支持、维持社会稳定的诉求中被削减、核销。
不良贷款的核销看起来充当了化解双方矛盾的调和剂，政府、企业、员工仿佛是从重重大山中走出，获得了飘飘欲仙的解脱。一笔笔巨额贷款的核销，意味着大量资源的无效配置与金融风险的增加。
需要破产的企业还在排队等候，这需要大量的人力、物力和财力投入并设计出能冲破重重矛盾、经过多方利益讨价还价的方案。有限的资金被这些破产企业占有，意味着计划经济形成的产业还在消耗着今天改革的成果。
构成甘肃经济增长的那些城市，如兰州、天水、白银、金昌、嘉峪关，基本上都是在能源、原材料、重工业上寻找增长。这些行业被国有企业垄断，与中小企业及其他产业几乎没有关联，辐射力很弱。留给甘肃的是经济增长与财富分配的渠道都非常狭窄。
国有企业的没落，私营经济又没有成长起来，使甘肃的一些城市能量衰减。如武威2002年全市销售收入过亿元的企业只有3家，全市工业利润一年只有5000多万元，这比不上东部一家私营企业的利润。
甘肃的基础设施建设，大多借助于国债资金。5年下来，投入基础建设的资金大约有100亿元，其中国债资金占了三分之一。
基础设施建设的巨额投资与经济规模狭小，使处于产业衰退、城市设施需求巨大的甘肃，将面临着长期公共资源供给不足的压力与矛盾，争取国债资金就成为了当地官员执政的一个重要目标。
政策上虽然鼓励私营企业参与兰州的公共设施建设，但来自垄断的力量仍把开放的大门紧紧关闭。城市基础设施投资的巨大，使兰州资本积累还比较弱小的私营企业仍只能望而却步。
资本的意志总是追求着利润，没有利润或者短期难以实现利润的项目，是不会吸引私营企业的，能够有实力进入的私营企业，在甘肃还没有出现。
现实中甘肃的私营企业成长的环境很不理想。嘉峪关一家私营企业申请安装锅炉，质监部门内部的两个科之间互相争夺，整整等了5个月不给验收，致使企业整个项目处于停顿，一些材料报废。类似的事情也出现在张掖，质监部门验收的费用却要企业来承担。
即使出台了对私营企业的优惠政策，但权力部门化、利益化使优惠政策大打折扣。要求地方进行减免而上级不动，将包袱扔给最困难的基层，优惠政策的效应到了私营企业手中已近乎于零。
国有企业形成的庞大垄断，使甘肃即使经过了20多年的变革，私营企业的资本超过亿元的大约只有20多家，500多万元的也只有100多家。在国有企业破产将工人抛向社会时，私营企业却提供了400多万个就业机会，给处于失业压力大的甘肃带来了一线希望。
省政府曾多次发出通知，要最大限度地支持私营企业的成长，但掌握着权力的部门又如何肯放弃他们的利益，靠什么打开资源垄断的大门让私营资本自由公平竞争？
那些在宏观上缺乏具体操作性的文件，除了在口号上能给私营企业支持以外，它难以给私营企业行使权利打开方面之门。相反，却给掌握权力的部门提供了继续垄断的借口，它们往往以不好执行、情况复杂为由拖延或者拒绝实施。
结果，耗费了大量人力、物力和财力，经过反复讨论形成的文件最后形同虚设得不到有效的执行。行政成本仍在无限地支出，实际产生的效益却因各部门之间传递的迟钝、麻木和阻隔而被一次又一次地分解、融化和消耗掉。
私营企业一再地失去市场竞争的时机，它们的成本因僵化的行政管理被无限地提高，其竞争力也就越来越低，这就是为什么甘肃产生不了有影响力的私营企业的根本原因。
当他们将30多年或者更长的时光奉献给了仅有微薄收入的国有企业时，等待他们的竟是企业的破产和生活没有保障的困境。他们的内心发出了这样的呼声：改制不应该忽视我们工人阶层弱势群体的利益，体制上应给予我们这些弱势群体一些利益上的倾斜和补偿。
由于行政权力对资源的高度垄断，使失业的工人既不是资本的所有者，又没有权力决定破产企业财产的分配，甚至连法院已判决给他们的破产资产也拿不到手。为维护自己的权益，工人不得不与资方及官员展开谈判。
第五章告别国有身份的时代只能无奈地接受资方的条件（1） “这标语我们已经守了半年，可你一来就拿下，这是什么意思？现在员工已经拿不到工资，生活非常危困，你必须给我们一个交待。”这是宁夏亚麻印染厂工人对刚上任的石厂长发出的质问。
前任厂长将企业的小礼堂出卖给私人做房产生意，遭到了员工的强烈抵制，他们围在工地上阻止工程队施工并打出了不许贪官卖地等标语。
上任第二天，石厂长就叫人把标语拿掉。这一下，激怒了那些拿不到退休费及工资的员工，他们满脸怒气地冲到石厂长的办公室。厂长请他们坐下来商谈，可他们坚持不坐并向厂长发出严厉的责问。
从1994年就开始走下坡路的宁夏亚麻印染厂，2002年不得不停产，此时它负债达1亿多元，1000多名员工每月只拿政府发给的失业救济金195元。前几任厂长不但没有给工人带来实惠，而且使企业进一步资不抵债。拿不到退休费和取暖费，忍受着寒冷的员工对新来的石厂长自然充满了敌意。
当石厂长到来时发现企业账户上几乎没有资金，仓库里也没有原料。最多时有100多名工人找他。他清楚地意识到，要重建员工与企业之间的信任就必须要给员工以利益。
石厂长只好寻求合作，他将一大部分车间租给了私人经营，一年收取70万元的租赁费。私人资本的投入重新启动了停止运转的机器，生产效率之高是原亚麻厂从来没有见过的。通过拍卖，厂里的土地卖给了私人开发房产，亚麻印染厂获得了1000多万元的资�