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大教育方针政策，从宏观上控制教育的发展；另一方面，国家又把相当大的
教育权力下放给各地方当局，由它们具体地负责管理各级各类的学校教育。
以丹麦为例，中央设有国家教育部，全面负责教育立法、教师工资和教育经
费等问题，其内部关系结构详见表 （一）在中央下面又实行分级分工管理。
在丹麦，一般来说，学前教育归社会福利部管理；小学和初中归地方管理；
高中归县（郡）管理；大学归国家管理。
除了丹麦以外，英国、匈牙利、荷兰、挪威等国都属这种类型。
学制结构
欧洲是现代学制形成最早的地区，各国学制的结构各不相同，其中最多
的结构类型为6—3—3制，其次是8—4制，详情见表（二）
欧洲各国学制结构类型分配表 （表二）
类型 4…4…4 8…4 6…3…3 4…6…3 5…4…3 5…3…3 6…3…4 6…5…2 5…3…5 5…3…4 5…3…2 6…3…2 4…6
数目 2 6 7 1 3 2 4 1 2 1 1 1 1
各级各类学校教育
①学前教育
欧洲是近代学前教育的发祥地。目前欧洲的学前教育比较先进，水平较
高，具体表现以下几个方面：
首先，各国政府都十分重视学前教育，开始考虑把学前教育纳入教育体
系。如在东欧和前苏联的一些国家，学前教育已被看作是“整个教育体系和
教育整体的不可分割的组成部分”、“教育体系的第一环节”、“基础之基
础”等等。在欧洲一些国家里，目前学制改革的一个趋势是，学校教育制度
前伸，提前入学时间，并把幼儿园大班列入整个学校教育体系的最初级。此
外一些国家还制定了有关学前教育的法令和发展规划。
其次，不断提高入园率，逐步实现学前教育的普及。近几年，欧洲各国
不仅把学前教育列入国家正式教育系统之中，作为整个国民教育体系第一阶
段，而且还千方百计地提高幼儿入园率，致力于加速学前教育的普及工作。
据统计：1980年，一些国家四五岁儿童的入园率就已超过90％，其中法国近
十几年一直保持100％（5岁），比利时已接近100％；另外，前西德、东德、
罗马尼亚、捷克斯洛伐克和保加利亚等国也基本实现了学前教育的普及。
再次，一些国家开始计划把学前教育纳入义务教育。义务教育是国家通
过法律规定，适龄儿童必须接受的教育，具有强迫性。在传统的学校教育中，
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学前教育不属于义务教育范围，但随着社会发展和各国对学前教育的重视，
一些国家开始规定上小学前一年为学前义务教育。如英国、比利时、前苏联
等国都已实行了五岁—六岁儿童的义务教育。在瑞典，法律也规定六岁儿童
必须全部入幼儿园学习。
②初等和中等教育
各洲实行义务教育年限比较 表 （三）
义务教 国家和 其中各洲
育年限 地区数 亚洲 非洲 欧洲 拉丁美洲 北美洲 大洋洲
4 年 1 1 — — — — —
5 年 12 8 3 — 1 — —
6 年 37 9 15 — 11 — 1
7 年 8 1 3 — 4 — —
8 年 32 5 8 12 5 1 2
9 年 33 6 6 10 8 — 3
10 年 35 1 6 11 11 1 5
11 年 6 — — 1 2 2 1
12 年 4 — — 1 — — 2
总计 168 31 41 35 43 4 14
初等和中等教育，又称普通教育，属于实施义务教育阶段。欧洲是世界
上最早兴办近代普通学校和实施义务教育的洲，从整个情况来看，普及义务
教育程度高于其它各洲，见表 （三）
进入80年代以后，为了适应世界范围内兴起的新技术革命的形势，欧洲
各国和世界各国一样进入教育改革的时代，如法国、前苏联、前联邦德国、
英国以及东欧各国都十分重视教育改革，并把普通教育的改革作为重点来
抓。具体表现为如下几个方面：
首先，改革中小学教育体制。为了更好地适应社会生产、生活的要求，
处理好普通教育与职业技术教育的关系，欧洲各国开始对普通中小学教育的
体制进行改革，其趋势：a。变双轨为单轨，实行综合中学制。在欧洲，传统
的中学教育体制多为双轨制，如英、法、前联邦德国等国家都如此，但目前
这些国家正在打破传统，逐渐由双轨制朝单轨方向发展。其最主要的标志是
综合学校的建立；b。延长初中年限，高中实行分科。从目前发展情况来看，
欧洲各国都有把初中阶段年限延长的趋势，其原因有二：一是初等教育年限
缩短，而把缩短时间加在初中。二是义务教育年限逐步加长，但还未发展到
普及高中程度，所延长的年限加在初中阶段。另外一些国家在高中开始实行
分科，增设选修课，以适应学生多方面发展的需要；c。普通教育与职业技术
教育互相渗透、综合发展。随着社会经济的发展，职业技术教育日趋显得重
要，如何解决好它与普通教育的关系成为教育体制改革的重要课题。目前欧
洲各国都实行两者并重，使之相互结合，综合发展的政策，以东欧一些国家
为例，保加利亚从1979年决定实施八年制义务教育之后，建立新的职业定向
教育体系；捷克斯洛伐克、前民主德国、波兰、匈牙利等国则实行在八或十
年义务基础教育后通过三种渠道 （普通高中，职业技校，中专）接受中等教
育。
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其次，提高中小学教育质量。近几年欧洲各国教育改革议论最多的话题
之一是关于中小学教育质量的提高，例如法国在其近期的《教育改革报告》
中明确提出：“陶汰率过高和初中教育质量过低是法国中等教育面临的两大
棘手难题”有待于解决。前西德、匈牙利、前苏联及北欧五国也对自己中学
毕业生的水平感到不满意，纷纷采取改革措施，具体的办法包括：a。更新课
程内容，使之现代化、理论化、合理化、多样化和广泛化；b。改革教法，使
之灵活化、多样化和个别化；c。改革教学手段，使之朝着现代化的方向发展。
③高等教育
从现代意义上讲，高等教育孕育于欧洲，中世纪时，在意大利、法国、
英国出现世界上最早一批大学，这些大学可以称得上是现代高等教育的先
驱，并对世界各国高等教育的发展都产生深刻影响。
第二次世界大战结束后，欧洲高等教育不断发展，并出现如下特点：
首先，从尖子教育走向大众教育或者二者并重。传统的欧洲高等教育一
直被视为“象牙之塔”属于少数人的“尖子教育”，但随着社会发展，高等
教育开始走出 “象牙塔”朝着“大众化”方向发展。据联合国教科文组织
1989/90年的统计数据，欧洲在1987年时高等教育的入学率就已达到25。2
％。其发展水平较高的原因有三个：即社会现代化生产与高等教育关系日趋
紧密，对高级人才提出客观要求；经济的飞速发展予以高等教育发展经费上
的保障；普通教育普及的程度较高，致使教育普及工作向高层次发展。
其次，从结构的单一化向多维化发展。
欧洲高等教育发展的较早，其传统性也较明显。如结构革一�