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立技术学校以培养毕业生：他们的工作就是去发展工业和开办工厂”。据统
计，美国教育投资占整个国民经济收入的7。4％，前苏联为8。6％，英国6。4
％，日本5。4％，工业化国家的人口约占世界人口的三分之一，但是教育经
费却比发展中国家多十倍以上。因此，不少发展中国家也越来越认识到，要
摆脱穷困的状况，最重要的是要舍得花本钱进行智力投资，并且把这比喻为
“穷国的经济学”。总之，世界各国都在努力增加教育投资，正如联合国教
科文组织总结的那样：教育在全世界发展的共同特点正倾向于先于经济发
展。
制定国家发展规划时，同时进行人才需求与培养的规划。世界各国的规
划工作，多是经济规划与人才规划并重。日本在制定十年“国民收入倍增计
划”时，把宏观经济目标的实现与人才培训规划联在一起考虑，经过精确估
算，尚缺17万名高级科技人才、44万名高中程度的初级技术人才，340万名
技术工人，因此把“提高人的能力”和“振兴科学技术”作为教育目标，将
开发“头脑资源”视为振兴经济的战略任务。十年中，高中的数目增长19。2
％，学生数增长30。6％；高等专科学校增长2。16倍，学生数增长13倍；短
期大学增长71％，学生数增长3。09倍；大学数增长55。9％，学生数增长1。25
倍。不论是世界各国教育历史的回顾，还是当前国际上教育发展的共同趋势，
都从不同的角度，印证了“百年大计，教育为本”的战略思想的正确性。
③关注教育改革，提高教育质量
教育改革和革新已经成为世界性浪潮，受到各国政府的严重关注。
第39届国际教育大会发言的一个重要特点是，几乎每一个国家都涉及教
育改革和革新。面向本国的经济和发展，迎接新科学技术革命的挑战，改革
和革新教育，已经成为世界性浪潮，是很多国家面前的重要议题。
美国代表在会上散发了一份报告，题为“国家处于危险中”。报告发表
后，在美国很快引起强烈反应，50个州纷纷采取措施，增加教育投资，提高
教育标准，延长学生学习时间，改革课程设置、教学内容和方法，实行新的
教师培训标准等，以提高教育质量。4。5万个以上私人团体、公司参加了“支
援一个学校”或者“当教育伙伴”的项目，向学校提供资金、设备、人员和
技术援助。
1984年8月，日本成立全国教育改革临时咨询委员会，直接对总理负责。
日本代表团在大会发言中介绍了这次教育改革的背景。当前日本教育发展也
面临不少问题。科学技术的进步和经济发展造成工业结构的改变，急遽的城
市化和计算机化，人口中老年比例迅速增长，国际交往日益增多，公众要求
更多的终身教育的机会，教育本身数量有很大发展，所有这些变化都对教育
产生极大影响，如青少年犯罪增加，激烈的高考竞争，正规教育结构和体制
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单一、呆板。因此，日本朝野人士都把这次教育改革与明治时期和二次大战
后的两次教育改革相提并论，认为改革的根本目的是，“在以信息为中心的
社会和老龄化社会迅速发展的条件下”，“面向21世纪”，“建设一个充满
创造力和活力的国家”。
前苏联1983年6月由前苏共中央提出改革苏联普通学校与职业学校，并
发动全民讨论。据前苏共中央政治局委员、部长会议第一副主席阿利耶夫在
最高苏维埃会议上的报告，全国举行了130万次会议，参加讨论的人数达1。2
亿。文件最后交前苏共中央全会和前苏联最高苏维埃讨论通过。文件决定，
用两个五年计划的时间，在普及普通中等教育的同时，普及职业教育，并使
普通中等教育与中等职业教育逐步结合起来，最后合二而一，实现列宁设想
的建立一种“统一”的，“面向劳动的综合技术学校”；加强职业教育和劳
动教育的同时，加强对学生的科技教育，包括使学生在中等教育阶段掌握必
要的使用计算机和工业机器人等方面的知识。为此，前苏联决定采取一系列
措施，包括投资110亿卢布，兴建各种教育设施，每年用其中35亿卢布提高
教师工资，使教师月工资从1984年9月1日起提高35％，等等。
④加强基础教育
加强基础教育也已成为当今世界教育发展的共同特点与趋势。a。联系新
技术革命的挑战，对教育发展战略进行全面检讨，把加强基础教育提到国家
“当务之急”的地位，如美国针对基础教育质量下降的状况，提出了《国家
处在危机之中，教育改革势在必行》的调查报告；b。为了人的全面发展，着
眼于人的素质的提高，研究如何加强基础教育问题，如日本通过社会课和道
德课加强中小学生的道德修养及对人生的价值、民主意识和群体意识的培
养；c。重视发掘学生的潜在能力，培养学生的创造精神和提高他们的动手能
力；d。强调基础教育是整个教育体系中的根本环节，职业教育、高等教育都
应建立在基础教育之上，把加强基础教育提到战略的高度，列为开发人力资
源这一国内政策的最优先领域；e。许多国家十分重视智力投资，特别舍得在
基础教育上花本钱下功夫。据联合国教科文组织公布的材料，世界上有越来
越多的国家把国民生产总值的5。5％或以上用于教育，不少国家用于义务教
育的经费近一、二十年来得到成倍增长。据报道，美国1988年用于教育的经
费3090亿美元，其中1850亿美元用于中小学生教育。这种对智力投资的重
视，应该说是富于远见的；f。对教师的素质、知识、技能和教学方法要求越
来越高，与此同时采取措施提高教师的社会地位和经济待遇，以便吸引优秀
人才从事教育工作。
⑤重视终身教育
从国家社会来说，要培养适应现代社会需要的人才和提高全民族的文化
素养，跟上时代的要求，不能只依靠和只办好正规学校，而不办好非正规学
校。必须使每个人从学校毕业后，有继续受教育的机会，提供继续学习的便
利条件。现在，发达国家和许多发展中国家都十分重视终身教育，把终身教
育作为教育改革的一个重要方向。“终身教育”（日本称为“生涯教育”）
已经成为世界流行的新名词。终身教育可以分为三个阶段，以现在的正规学
校教育为基础，向前延伸，称为“学前教育”或“早期教育”；向后延伸，
称为“继续教育”。继续教育的形式多种多样，成人教育、职工培训等都属
于继续教育。美国1979年在继续教育方面的投资达20余亿美元。法国1971
年即制定“继续教育法令”，职工进修制度，1977年支出的培训费达75亿
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法郎。前联邦德国1970～1975年继续教育经费每年平均增加16。3％，前苏
联1977年用法令形式规定科技人员每五年进修一次。这些都是重视继续教育
的事例。
中国要实现四个现代化，也必须赶上世界教育发展的趋势，重视终身教
育。可能有人认为现在中国九年制义务教育还没有完全实现，谈终身教育是
好高鹜远，不切实际。当然，实现九年制义务教育是当务之急。但办教育必
须有战略眼光。教育要实现“三个面向”就不能不看世界教育现状和未来的
发展趋势。
由于终身教育发展的必然趋势，对现在的正规学校教育的地位和作用应
该有新的认识。现在还有不少人把当前的学校教育看作人的一生中唯一的受
教育阶段，认为学校和教师在这一阶段应该给学生灌输尽可能多的知识，把
学生的脑子当作储备知识的口袋，尽量装满。中小学灌输尽可能多的知识给
学生，使能考上大学，大学灌输尽可能多的知识给学生，使其毕业后能从事
某一专门职业。中学、大学入学考试都只着重考核学生已经获得了多少知识，
而很少考虑其他方面的要求。加上现代科技革命，知识增长很快，学校教材
不断加深加广，以为这�