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系，但开始暴露出严重的缺点：生产劳动时间过多，严重地影响教学质量；
学校中由于缺乏必备条件，组织生产教学和职业训练遇到困难。改革没有达
到预期效果。1964年又决定把普通中学第二阶段由3年改为2年，减少劳动
教学的时间，降低职业训练的要求，高等学校招生重新强调知识质量。
1964年开始着力于教学内容的改革。1964年10月前苏联科学院主席团
和前俄罗斯联邦教育科学院主席团成立了确定中学各科内容和性质的各科委
员会和协调各科委员会的总委员会，集中了500多名学者、教授、教学法专
家和优秀教师。他们对世界各国的教学计划、教学大纲和教科书进行比较研
究，确定中学教学的范围和性质，使教学内容、组织和方法充分反映现代科
学和文化的成就。他们用了10年时间编写了103种新教科书，于1974年—
1975学年完成了采用新教学大纲工作。同时在实验的基础上，从1964年开
始逐步地把小学由4年改为3年。1964年以后的教育改革持续到70年代中
期。1973年7月19日前苏联最高苏维埃通过《苏联和各加盟共和国国民教
育立法纲要》，用立法形式把教育改革的成果固定下来。1958年的法律随之
废弃。
60年代的教育改革强调了知识教育，对生产教学又有所忽视。于是1977
年12月前苏联共产党中央委员会和前苏联部长会议又公布决议，批评中学毕
业生缺乏应有的劳动训练，不能适应国民经济部门工作的需要。决议重新提
出中学学生在学习时间要掌握一定的职业技能，要求学校改进劳动训练，增
加生产教学的时间，规定九、十年级的劳动教学时间从每周2小时增加到4
小时。
1984年经过3个月的全民讨论，前苏联共产党中央委员会和前苏联部长
会议于4月10日发布了《普通学校和职业学校改革的基本方针》，前苏联教
育再一次进行改革，以便使教育适应科学技术进步的要求。改革规定学制延
长1年，实行儿童6岁入学，加强普通学校的劳动教育和职业训练，提高职
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业技术学校的普通文化教育水平。保障了教育质量的提高。
教育行政
全国教育工作的决策机关是前苏联共产党中央委员会和前苏联部长会
议。部长会议下设：①教育部，领导全国的学前教育、普通教育、师范教育；
②高等教育和中等专业教育部，领导全国高等教育和中等专业教育；③国家
职业技术教育委员会，管理全国职业技术教育。各加盟共和国设有相应机构，
领导本共和国的教育工作。州 （边疆区）、市和区设国民教育局，行使对学
校、学前和校外教育机关的领导和监督。在教育部和国民教育局里，都设有
视导员一教学法专家。学校由校长领导，在校长领导下设立校务会议，实行
一长制和会议制相结合的管理方式。
1966年，前俄罗斯联邦教育科学院改组为前苏联教育科学院，对教育
学、心理学和普通学校的教育教学工作中的迫切问题开展了广泛的研究。如
心理学家л。в。赞科夫院士和д。Б。埃利康宁院士领导的教学和发展的研
究，ю。к。巴班斯基院士关于教学进程最优化的研究，教育家в。А。苏霍姆
林斯基通讯院士在这个时期负责领导帕甫雷什中学的实验工作，并发表了许
多论著。
学制
前苏联国民教育制度包括学前教育、普通中等教育、职业技术教育、中
等专业教育和高等教育。前苏联学制图如下：
各级各类教育
学前教育机构设有托儿所（收2个月～3岁儿童）、幼儿园（收3～7岁
儿童），以及托儿所—幼儿园（2个月～7岁儿童）。由区、市、村、镇人民
代表苏维埃执行委员会负责开办，也可经执委会批准由国营企业和国家机
关，集体农庄、合作社及其他社会团体开办。学前教育机构的任务是帮助家
长教育儿童，并为有子女的妇女积极参加生产和社会生活创造条件，使儿童
受到全面的和谐发展的教育。1982年全国常设学前保育机构中有1500多万
名儿童，季节性保育机构中有500万名儿童。前3年重保育，后3年重教育。
儿童的主要活动是：游戏、学习、劳动。
普通中学是实施普通中等教育的基本形式，是对儿童和青
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少年进行教育的统一的劳动综合技术学校。学校招收7周岁儿童入学。
新的改革方案要求从1986年开始，逐渐向儿童6岁入学过渡。
在保持普通中等教育各阶段统一的情况下，根据地区条件分别成立小学
（一至三年级，1984年改革后为四年级），不完全中学（一至八年级，1984
年改革后为九年级）和完全中学（一至十年级，1984年改革后为十一年级）。
不用俄语进行教学的少数民族学校的学习年限可延长 1年。小学设有本族
语、数学、自然、造型艺术、音乐、体育和劳动教学。小学毕业后直接升入
不完全中学或完全中学的四年级 （1984年改革后为五年级）。
中学设有本族语、文学、数学、历史、苏维埃国家基础和法学概论、社
会学、地理、生物、物理、天文、制图、化学、外语、造型艺术、音乐、体
育、劳动教学和初级军事训练。从五年级起每周上课达30小时以上，学生读
完八年级可以获得不完全中学教育证书，有权进入普通中学的九年级（1984
年改革后为十年级）、中学专业学校或职业技术学校继续学习。1983年，不
完全中学毕业生升入九年级的约占毕业生总数的60％，入中等专业学校的约
占10％，入职业技术学校的约占20％，其余的直接就业并同时在夜校学习。
学生在普通中学毕业后可获得中等教育证书，有权升入高等学校或中等专业
学校和技术学校。1983年，中学毕业生升入高等学校的占毕业生总数的 17
％，入中等专业学校的占17％，其余的或入技术学校或就业。
在普通中学的结构中还包括长日制学校或班、寄宿学校。前者为一至八
年级 （改革后为九年级）学生开设，学生可以在学校直到家长下班以后，目
的是帮助家庭教育学生，此外还有：深入学习个别学科的特科学校、为生理
有缺陷的儿童设立的特殊学校、为病儿设立的林间疗养学校等。为在职青年
设立的普通夜校和函授中学修业3年。1982—1983学年全国在普通中学学习
的学生有4430万人。
实施职业技术教育的学校有三种：①职业技术学校，招收不完全中学毕
业生，修业1～2年，培养从事最简单工种的工人。②中等职业技术学校，招
收不完全中学毕业生修业3～4年，培养有高度熟练技巧的工人，同时接受完
全中等教育。近年来第一种学校逐渐被第二种学校所代替。③技术学校，招
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收完全中学毕业生，修业1～2年，培养掌握复杂技能的工人和初级技术员。
此外，为提高在职工人的技能水平还设有业余职业技术学校，修业3～4年。
1982年职业技术学校共有7500所，学生400万人。其中中等职业技术学校
的学生230万人。中等职业技术学校的课程设置：普通教育占总时数的40％，
专业教育占20％，生产技术训练占40％。所设专业达1100多种。毕业生中
10％的优秀生允许直接报考高等学校，其他学生则必须工作3年以上才有报
考的资格。
中等专业教育由中等技术学校、中等专科学校和其他学校实施，培养具
有中等专业教育程度的专门人才。招收不完全中学毕业生，修业3～4年。学
生在接受专业教育的同时受完普通中等教育课程。如所招学生已受完普通中
等教育，则修业年限为2～3年。夜校和函授学校一般延长1年。1982—1983
学年全国有中等专业学校4418所，500多种专业，学生452万人。
高等教育由大学、学院及其他高等学校实施，培养有高深专业理论知识
和实际技能的专家。高等学校采用日间教学、夜间教学和函授教学 （不脱产
学习）。�