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而且，国民都心满意足，安享乐利，上下和睦，增善积德，敬爱欢悦，寒暑调顺，日月星辰不失正常的秩序，风雨亦能按时兴止，人们终于都能得到安乐，自然亦都得免于各种天灾人祸。
——金光明经第一二·四天王护国品
（四）为王者是人民的父母，要能勤政爱民，更能以佛的教法护念民众。化育民众就如父母之养育婴儿，不待婴儿的呼唤，父母就自动地把湿尿布给他换上干的，经常都以施与幸福和祛除苦恼的爱心化育他。仁德的王者，要以民众为国家之宝，这样才能安抚民众，建立政道。
因此，为王者关切国民的心意无时或忘，亲身体察民众的苦乐，为民众的富裕而尽心。为此，经常去了解水、风、雨等的实际情况，了解收成的好坏，了解干旱的程度，了解民众的喜好或厌恶，了解犯罪的情形，和政绩的成效，赏罚之道更要严明。
如此了解民心，必须适时地造福民众。必须征收的，衡量情形收取，不要与民众争夺利益，尽可能采取轻税政策以利民生。
王者是凭力量与权威以保卫民众，这样做才能得到民心，而被称为善护民众之王。
（五）世间的王中之王，称为转轮王。转轮王必须是家世正当、行止孚众望、统辖四方，同时也护持教法的王者。
转轮王所到之处，没有战争、没有怨恨，善能依据教法施政，民众都能得到安乐而远离邪恶。
转轮王必须又是不杀生、不偷盗、不犯邪恶的爱欲，不说虚谎、恶口、挑拨离间、巧言的话语，不贪婪、不嗔恨、不愚痴。以此十种善行，作为祛除民众十恶的准则。
因为以教法引导政治，故而能使天下达到理想境界，所行之处没有怨恨，大家互不侵犯，民间从而得以安和，国家平定，民生趋向乐利，所以才称之为护持教法之王。
转轮王既称王中之王，四方诸王都称赞他的德行，遵从他的教化准则，以治理各自的国家。
这样的转轮王，领导诸王把各自的国家治理完善，才算达成在正教下王者的任务。
（六）复次，王者之于审判罪行，必须以慈悲为本，以聪明的智慧去观察事实，根据五项原则妥为处置。这五项原则是：
（1）根据事实，不凭虚伪。先要查明事实，以事实再来论断罪行的成立与否。
（2）依时不依非时。时，亦即王者的权威显赫之时；否则，权威不彰，就是非时。王者的权威正盛，施以处罚自然有效；否则，权威不显时施以处罚，徒自造成混乱而已。因此，必须创造机运赏罚以时。
（3）依动机不依结果。这是深入了解犯罪者的心态，明辨他的行为是否出于故意？如非故意，是值得同情的。
（4）依亲切语不依粗暴语。根据罪行，公正判定应该科以何项法律，不施以本罪以上的处罚。又须以温和的言语晓谕他的不当，不以粗暴的语言，而使其有所省觉。
（5）依慈悲心不依嗔恨心。我们是憎恶罪行，但不憎恶其人。以慈悲心为本，对待犯罪人，使其悔改罪过。
（七）作为国王的重臣，如不以国家大事为虑，只求个人私利，收取贿赂，歪曲政道，败坏民间的风气；使民众相互欺诈，强者欺凌弱小、尊贵卑视平民、富豪欺负贫穷，以邪恶道理歪曲正义，终将增长灾祸的发生。
如此一来，忠诚的贤臣自动隐退，热心人士懔于危害，遂告沉默。结果只是谄娟者当政，然后滥用公权以利自己，于一般贫民很少做到体恤。
这样下去，政令不能下达，政道完全失之于正。
在这种情形下，坏人蓄意夺取民众的幸福，遂摇身一变而为盗贼。对国家而言，这是更大的恶贼，因为他们欺上乱下，是全国灾祸的根本。所以，王者必须对这一类人处以严厉的制裁。
生存在以教法施政的王国，如果不遵守教法行为，不怀念父母养育之恩，一心只留意妻子的享乐而忽视父母的孝养，甚至谋夺父母所有，这也算是大恶之中的一分子。
为甚么呢？因为父母的恩德确实深重，纵使有生之年悉心孝养，也无法报答亲恩于少分。
对于国家不够忠实，对双亲不尽孝道，这是极大的罪人，必须接受严厉的制裁。
生存在以教法施政的王国，如果对佛、教法和僧团这三者没有信心，毁坏寺院，毁灭佛经，缉捕僧人，或妄加驱使等破坏教法的行为，那是罪大恶极的人。
何以致此呢？因为一切善行根本的民众信心，至此已完全崩溃，这些人的善根都被销毁净尽，等于自己挖掘了墓穴。
这三种罪都很重，因之必须施以严厉的惩罚。至于其他的罪行，与此相比较，可谓尚属轻微。
（八）卫护正教。国土的内部如兴起叛逆之贼，或是遭遇到外国的侵略时，正教之王必须具备下列三种考虑：
第一，不论叛逆或外寇，他们的暴行对象是伤害人民或涂炭百姓，对此必须诉诸武力以解救民众的苦厄。
第二，运用策略，最好不动兵刃就能讨平叛逆或外寇。
第三，制敌之道，尽可能采用诱降或生擒的方式，以不事杀戮为上，藉以削弱其势力。
王者的心中具此三种想法，然后部署战略，下达命令，开始对敌。
这样的决策，战士们自然会敬服于国王的威德，百姓亦同怀感恩，均将深自体解战争的本质而效命国家，一方面庆幸王者的慈悲而免于后顾之忧；另一方面为报国恩所从事的战争，不只是求得战争的胜利，亦能体验到战争也是一种功德。
——大萨遮尼犍子所说经
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第三章 建立佛的国土
第一节 和睦的道友
（一）一片广阔而黑暗的原野，没有一点光明，无数的生物都在那里蠕动，由于黑暗，相互之间不知道你我的存在。各自孤独的每个人，生活中百无聊赖地竟自有些颤抖，神色中显得十分的哀怜。
忽然间，一道光明照注下来，无意中出现了一位伟人，手里擎著大火炬高举过顶，原本一片黑暗的原野，顿时变成了光明的大地。
原本在荒野暗中摸索蠢动的生物，立刻站了起来，举目瞭望附近，这才发现四周很多都是自己的同类，惊喜之余，齐声欢呼、相互围拢拥抱，一阵欣喜的细语，显得热闹异常。
如今这称作原野的是人生；所谓黑暗，就是缺乏智慧之光。人们相处在一起，心中如果不具智慧之光，纵使厮守终日，亦如陌生的人不知和合。独自生来又独自死去，都是孑然一身，整天都是那些机械式的动作周而复始；凄凉得发抖，想来亦属当然。
伟人擎著火炬出现，是指佛陀举起智慧之光，照示了人生的方向。
在智慧光的照耀下，人们才开始体会到自己的存在，同时也发现了别人，相互惊喜，大家都生逢在这和合的国土。
百千万人共住一起，如非相互结识，就不能成为社会。
社会该是纯真智慧的发扬，大家互相了解而信任，才算是和合团体的典型。
诚然是和合的社会，团体的生命具有其实质的意义在里面。
——大般涅槃经
（二）在此世界中，有三种不同的团体：
第一，具备权势和财力，为了领导而集合的团体。
第二，只是在某种情况之下结合，对有利于自己的这一方，不须争执而仍能继续存在的团体。
第三，以教法为中心，以和合为生命的团体。
其实，在这三种团体之中，真具实质意义的团体就是第三种。这种团体的生活是以一条心为心，从而生出种种功德；其中有和平、有喜悦、有满足、有幸福。
就像雨水降落在山巅流泻下来，成为谷川，渐渐汇入大江运河，终于归向大海。
遭遇到种种境遇的人类，接受同一教法之雨的滋润，从一个小团体渐渐流向社会，终于流入到同一滋味的觉悟之海。
每颗心，像水乳般交融，一个完美的团体从之而生。
因此，正教的法，实际上就是制造完美团体的根本力量。一如先前所述，在发现互相存在的智慧光照耀下，把人类心中的凹凸予以敉平，使之显现和合共存。这个真实的团体，是以教法为其根本力量，故亦称之为教团。
人们都以这种心思维护教法。教团的内涵，虽然包含了大地上一切人类，事实上，则是同一信仰的团体。
——巴利本增支部三·一一八
（三）以上述事实形成的僧团，演说