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聚边境数州为一镇，设节度使，兼度支、营田、观察等使，总揽一方军政、民政、财政和监察大权。观察使、节度使有判官、掌书记、推官等属官。节度使初设於边防重镇，后来内地普遍设置，形成藩镇割据的局面。宋代废藩镇制度，节度使只是优宠将帅大臣和宗室勋戚的虚衔。另分全国为若干路，各路设转运使等官，掌一路财赋等事。
宋代县以上的行政单位是州，州政由中央派员前往管理，称为〃知某州军州事〃（〃军〃指地方军队，〃州〃指民政），简称知州。州有通判，号称监州官，不似后世一般的副职。州的属官有判官管行政，有推官管司法。和州平行的还有府、军、监，设官和州大致相同。
宋代没有太守，刺史也是虚衔。欧阳修知滁州时写《醉翁亭记》提到太守，写《丰乐亭记》提到刺史，都是沿用前代的旧称。
元代地方最高行政机构是行中书省，体制类似中央，也有丞相、参知政事等官。明初沿袭元制，后改称承宣布政使司，简称布政司，但习惯仍称为〃省〃，长官为左右布政使，掌一省之政。明代有战事时，派朝臣出巡地方，处理军务，称为巡抚。遇有军事问题牵连几省，巡抚不能解决时，则派总督处理。总督巡抚都是临时差使，不算正式地方官。清代总督巡抚才成为固定的〃封疆大吏〃，巡抚是省级的最高长官，总督则总揽一省或两三省的军民要政。这样，布政使就只管财政和人事，成了督抚的下属了。
明清一省分为数道，道下有府有州。府州的长官称为知府、知州。其佐贰，府有同知、通判等，州有州同（同知）、州判等。有两种州：直隶州略等於府；散州隶属於府，和县相当。
（3）品阶勋爵
品古代把职官分为若干等级，通称为品。汉代以禄石多寡作为官位高低的标志，例如九卿是中二千石，刺史太守之类是二千石，县令是千石到六百石，禄石不同，月俸收入不同。曹魏时职官分为九品，一品最高，九品最低。隋唐时九品又分正从，自正四品起，每品又分上下二阶，共有三十级。明清加以简化，九品只各分正从，共十八级。隋唐时九品以内的职官称为流内，九品以外的职官称为流外。流外官经过考铨转授流内官，唐代称为入流。清代不列入九品之内的官称为未入流。
阶隋代把有职务的官称为职事官，没有职务的官称为散官。唐代把前代散官官号加以整理和补充，并从新规定品级，作为标志官员身份级别的称号，称为阶，通称为阶官。例如文官阶是：从一品称开府仪同三司，正二品称特进，从二品称光禄大夫，等等。六品以下的文官阶称郎，例如正六品上称朝议郎，正六品下称承议郎，等等。唐代又采取前代各种将军和校尉的官号作为武官阶，这里不再叙述。后来宋元明清都有阶官，只是名称和品级不尽相同而已。
唐宋时一个人在某一时期的阶官品级和当时所任的职事官的品级不一定相同。阶官高於职事官，则在职事官上加〃行〃字，阶官低於职事官，则在职事官上加〃守〃字，阶官比职事官低二品则加〃试〃字。
勋唐代又采取前代某些散官官号略加补充作为酬赏军功的勋号，称为勋，通称为勋官。有上柱国、柱国、上护军、护军、轻车都尉、骁骑尉等等，共十二级。后代沿袭唐制，只是品级略有不同。明代有文勋武勋，武官勋号和前代基本相同，文官勋号除〃柱国〃外还有正治卿、资治尹之类。清代勋和爵就合而为一了。
爵旧说周代封爵有公侯伯子男五等。汉代封爵实际上只有王侯二等。皇子封王，相当於先秦的诸侯，所以通称诸侯王。汉初异姓也封王，后来〃非刘氏不王〃，异姓受封者通称列侯。汉武帝以后，诸侯王得在王国境内分封庶子为侯，也是列侯性质（称为王子侯）。汉代列侯食邑一般是县，有的是乡、亭，视所食户数多寡而定，所以后来有乡侯、亭侯之称。三国以后，历代封爵制度不尽相同，但是同姓封王基本一致，异姓则一般封为公侯伯子男（注：异姓也有封王的，例如杨坚（隋文帝）初仕北周，封随公，后来封为随王。李渊（唐高祖）初仕隋，封唐公，后来封为唐王。唐代郭子仪有军功，封为汾阳王。）。晋宋以后，爵号加〃开国〃字样以示尊贵，例如乐安郡开国公，曲阜县开国子，称为开国爵。不加〃开国〃的称为散爵。封地虽说有郡有县，但是后来都成了虚名，宋代所谓食邑若干户，食实封若干户，并不表示实际的赋税收入。明清皇室封爵和异姓封爵不同，这里不再细说了。 （三）科举
古有乡举里选之说。《周礼·地官·乡大夫》讲到三年举行一次〃大比〃，以考查乡人的〃德行道艺〃，选拔贤能的人才。《礼记·王制》提到〃乡论秀士〃，经过逐级选拔，有所谓俊士、进士等名称。《礼记·射义》还提到诸侯贡士於天子。这些说法虽然不能证明先秦确有贡举制度，但是后世科举制度上的一些做法和用语，有的是从这里来的。
汉代为了选拔统治人才，有察举的制度。汉高祖下过求贤诏，汉文帝也曾下诏察举贤良方正直言极谏之士，汉武帝又诏令天下察举孝廉和茂材。茂材就是秀才（优秀的人才），据说后因避东汉光武帝讳才改称茂才的（注：《史记·屈原贾生列传》张守节《正义》引应劭云：〃避光武改茂才也。〃）。汉昭帝以后，举士包括多方面的人才。东汉承袭旧制。一般说来，西汉以举贤良为盛，东汉以举孝廉为盛。但是东汉桓帝灵帝以后，〃举秀才，不知书；察孝廉，父别居〃（注：见《抱朴子·审举》篇。秀才本应贤良，而连字都不认得；孝廉本应孝廉，而察举的却是舆父不同居的不孝之子。）。可见当时的察举已经很滥了。
汉代被荐举的吏民经过皇帝〃策问〃后按等第高下授官。有所谓〃对策〃和〃射策〃。〃对策〃是将政事或经义方面的问题写在简策上发给应举者作答；〃射策〃则类似抽签考试，由应举者用矢投射简策，并解释射中的简策上的疑难问题（注：见《汉书·萧望之传》颜师古注，《唐摭言》卷一。但是《文心雕龙·议对》篇说，射策是〃言中理准，譬射侯中的〃，这是对射策的另一种解释。）。后来〃策问〃的形式定型化了，所以后世把它看成为一种文体，萧统《文选》称之为〃文〃（注：《文选》著录了王融、任昉所拟的策秀才文共十三首。）。〃对策〃也被认为是一种文体，简称为〃策〃，刘勰《文心雕龙·议对》篇说是〃议〃的别礼。汉代董仲舒的对贤良策，是这种文体的名篇。至於〃射策〃，后来则成了一个典故，杜甫《醉歌行》说：〃只今年才十六七，射策君门期第一〃，就是在应举考试的意义上运用这个典故的。
魏晋以后，地方察举孝廉、秀才的制度基本未废。所以李密《陈情表》说：〃前太守臣逵，察臣孝廉；后刺史臣荣，举臣秀才。〃（注：见本书本册922页。）魏晋南北朝有所谓九品官人法，各州郡都设中正官负责品评当地人物的高低，分为上上、上中直到下下九品。这种制度本来是为了品评人才的优劣，以便选人授官，但是后来由於担任中正的都是〃著姓土族〃，人物品评全被豪门贵族所操纵，〃上品无寒门，下品无势族〃，九品实际上成了门第高低的标志了。
隋废九品中正，设进士、明经二科取士。唐承隋制，并增设明法、明字、明算诸科，而以进士、明经二科为主。进士科重文辞，明经科重经术。唐高宗武则天以后，进士科最为社会所重，参加进士科考试被认为是致身通显的重要途径。进士科以考诗赋为主，此外还考时务策等。诗赋的题目和用韵都有一定的规定。诗多用五言六韵（近代变为五言八韵），有一定的程式，一般称为试帖诗。本书第十三单元文选所选的韩愈《学诸进士作精卫衔石填海》一诗，就是这种体载的作品。
唐代取士由地方举送中央考试，称为乡贡。被举送应试的人通称为举人。唐人常说〃举进士〃，例如韩愈《讳辩》说：〃愈与李贺书，劝贺举进士〃，意思是应举参加进士科的考试，这种人在唐代就称为进士。韩愈《送孟秀才序》说：〃京师之进士以千数，其人靡所不有〃，就是指当时应举参加进士科考试的人说的。唐初设有秀才科，不久卽废，但是唐人后来仍通称应进士科考◎◎ 第一名称为状头或状元。同榜的人在长安慈恩寺雁塔题名，称为题名会。宴会於曲江亭子，称为曲江会。又遍游名园，以