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均地分力，使民知时也。民乃知时日之早晏，日月之不足，饥寒之
至于身也。是故夜寝早起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮
劳苦。故不均之为恶也：地利不可尽，民力不可惮；不告之以时，
而民不知；不道之以事，而民不为。……审其分，则民尽力矣。是
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故不使，而父子兄弟不忘其功。”
这一记载生动地描述了从共耕公田制到“均地分力”的转变。共耕公田
时，劳动者没有生产积极性。所以出现了“不告之以时，而民不知。不
道之以事，而民不为”，故导致了“地利不可尽，民力不可惮”的结果。
因此，实行共耕是不合时宜的。怎样才合时宜呢？“道曰：均地分力，
使民知时也。”“均地分力”可以大大提高劳动者的生产积极性，所以
他们“夜寝早起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦”。因此，
只要详审“均地分力”的好处，认真把这件事办好，劳动者积极性就会
发挥出来。此类记载，不只一处， 《吕氏春秋·审分篇》也说：“今以
众地者，公作则迟，有所匿其力也；分作则速，无所匿迟也。”《荀子·王
霸篇》也说：“传曰：农分田而耕”云云。这些记载都说明春秋战国时
确实经历过从共耕制到个体耕作的转变。
其次，春秋战国时期劳动者定期轮换份地耕的制度也遭到了破坏。
这时农村公社土地公有制残留的表现，古籍中也有明显反映。《公羊传》
宣公十五年何休注：“司空谨别田之善恶，分为三品，上田一岁一垦，
中田二岁一垦，下田三岁一垦，肥饶不能独乐，■埆得独苦，故三年一
换土易居，财均力平”。“换土易居”在《说文解字》上叫“■田易居”。
银雀山汉墓出土竹简《田法》说：“三岁而壹更赋（授）田，十岁而民
毕易田，令皆受地美亚 （恶）口均之数也”①。意思是说一般三年更换
一次受田，十年大调整“民毕易田”，让受田者土地美恶之数得以均平。
这种有关“三年一换土易居”定期轮换耕地的记载，说明中国古代农村
公社的土地公有制是确实存在过的。春秋战国时这种各家之间定期轮换
耕地的作法不适合农业生产发展的需要，所以才被个体农民长期固定占
有土地的制度和私有土地的制度所代替。
（2）各国土地与赋税制度的演变
西周末周代的土地与赋税制度已开始发生变化。有的学者认为周宣
王的“不籍千亩”就是放弃直接榨取劳动者剩余劳动的公田制度。这一
变化开始了中国赋税征收上从徭役经济向实物经济的过渡，具有重大进
步意义。春秋战国各诸侯国的土地、赋税制也相继发生了变化。
齐国的“相地而衰征”。齐国在齐襄公当政时（公元前697—前
686年），由于庶民怠工、逃亡，靠庶民共耕公田榨取其剩余劳动的办法
已难以维持。《诗经·齐风·甫田》说：“无田甫田，维莠骄骄。……
无田甫田，维莠桀桀”就反映了这一点。这两句诗意思是相同的，甫田
即公田、大田，公田上无人耕种，草长的非常茂盛。为摆脱这种困境，
齐桓公执政后任用管仲于公元前686年开始改革，实行“相地而衰征”
①，即按土地美恶分等差征收实物税（租）。改革时，《国语·齐语》
载管仲采取了“井田均畴”的措施，也就是把井田大体平均分给生产者。
井田制虽未完全遭到破坏，但废除了共耕公田的制度。这次改革总的看
来是在废除共耕公田制的同时，实行了按土地美恶分等差征收实物（租）
的制度。这一改革是剥削方式的大变化，导致了分散的个体农民经济出
现。这个变化当然具有重大意义。不过这次改革的作用还不限于此。据
《国语·晋语》说“相地而衰征则民不移”，意思是说按其地美恶分等
差收税就会使直接生产者的负担公平，而可以使其不移徒他处。
晋国“作爰田”。公元前645年晋国“作爰田”。《左传》僖公
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二十五年载此事发生的背景是：秦晋韩之战，晋惠公战败被俘，在知道
秦穆公将要放他回国时，晋惠公让臣下却乞回国告诉了吕甥。吕甥让“朝
国人而以君命赏”，并假讬君命说：我虽然要回国去，但有辱社稷，让
立公子圉为君。众人都感动得哭，“晋于是乎作爰田”。吕甥又说，国
君给了大家的恩惠到家了，应怎么报答国君呢？回答说：“征用车马，
整治甲兵，以辅助孺子（公子圉）”，这样晋国丧失了国君又有了新君，
群臣和睦团结，甲兵增加了很多，这不是很好的事情吗？大家都很高兴。
“晋于是乎作州兵”。《国语·晋语》的记载与此基本相同，但把“作
爰田”写成了“作辕田”。对晋国的这一改革历来解释不一，分岐主要
集中在两个问题上：
其一，什么是“作爰田”。
有人认为是“以田出车赋”，杜预认为是“分公田之税应入公者，
爰之于所赏之众”等等。作者认为爰田是在井田制瓦解过程中出现的一
种新的田制。对“作爰田”前人已有不少注解。《国语·晋语三》注引
贾逵云：“辕，易也，为易田之法，赏众以田。易，易疆界也。”《左
传》僖公十五年服虔、孔晁注云：“爰，易也，赏众以田，易其疆畔。”
上述对“作爰田”的解释有三层含义：第一层是“爰，易也”，“为易
田之法”，作何解释呢？《汉书、食货志》说：“民受田，上田夫百亩，
中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田，休一岁者为一易
中田，休二岁者为再易下田。三岁更耕之，自爰其处。”因此，所谓“爰，
易也”，“为易田之法”，就是在分给自己使用的田地上输换耕种的“自
爰其处”的田制。这种田制就叫做“爰田”。第二层，为什么实行这种
田制是“赏众以田”呢？因为“作爰田”之前实行的是井田制下“三年
一换土易居”各家定期轮换耕地的田制。“作爰田”则是把田地变为各
家长期固定占有的耕地，所以叫做“赏众以田”。第三层，为什么实行
这种田制时要“易其疆畔”呢？因为实行“爰田”制是一定要改变原来
各家使用耕地的田界的。原来在井田制下各家分的份地无论上、中、下
田，都是一家百亩，而后各家轮流耕种。实行“爰田”制后，分上、中、
下田时，每家分别分一百、二百、三百亩。各家分的耕地面积不同，所
以原来每家百亩的田界就要被打破，田界要另划。这就是所谓“易其疆
畔”。战国初，魏国还存在实行爰田制的痕迹。《吕氏春秋·乐成篇》
载，“魏氏之行田也以百亩，邺独二百亩，是田恶也”就反映了这一点。
其二是“作爰田”的对象包括些什么人？《左传》所说“朝国人而
以君命赏”，所以“作爰田”首先应在国人中实行，这里毫无问题的。
然而，“作爰田”又不局限于国人，因为“作爰田”与“作州兵”二者
是联系在一起的。 《周礼·地官·大司徒》说“五党为州”，每州两千
五百家。蒙文通先生在《孔子和今文学》一文中指出：据《周礼》遂（管
理庶人的组织）不出兵。“诸侯三郊三遂，《管子》谓统州者谓之遂，
作州兵就是取消三郊服兵役的限制，扩大出于三遂”①。这就是说庶人
也要服兵役，与此相联系，“作爰田”的对象是包括庶人在内的。
总之，“作爰田”就是实行“自爰其处”的固定长期使用耕地的田
制。实行这种田制有利于提高直接生产者的积极性。“作爰田”的对象
包括国人、庶人。
③鲁国的“初税亩”“作丘甲”、“用田赋”。公元前594年鲁国
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“初税亩”，开始按亩收税。这是鲁国土地赋税制度一次划时代的变革。
《左传》宣公十五年载：“初税亩，非礼也，谷出不过藉”。这就是说
按西周的传统是用“藉法”即借民力助耕公田直接榨取剩余劳动的，开
始实行的按亩