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确实，甚至在产生他的珍珠港计划时，山本依然对日本与美国交战的整个想法表示怀疑。最后，他认为这场战争毕竟过于冒险，极有可能是失着。他是那些赞成争取与美、英两国达成某种谅解的海军军官之一。他尖利地批评日本的文职和陆军领导人，并认为他们应当为对美关系紧张承担部分责任。他在1940年12月说，对于“美国经济压力”的抱怨不禁“使我想到一个学童漫无目标的行为，他只有一时的需求或冲动，而无贯彻始终的动机”。他鄙视极端民族主义者和武力外交论者，嘲笑他们“纸上谈兵”和异想天开，对战争所意味的真正代价和牺牲不甚了了。
此外，石油因素也使山本心情沉重。他对日本的海军和石油劣势有其特殊的理解和敏感。他在新渴县长大，那是日本国内少量产油的地区之一，他的家乡长冈镇拥有几百家生产灯油的小工厂。山本的旅美生活使他深信，工业世界正在从煤炭转向石油，空中力量掌握未来，即使对海军来说也是如此。作为联合舰队司令官，他敏锐地意识到日本的石油劣势，因而坚持将日本的世界第三大海军的训练限制在其近海水域，其理由就是要节省石油。他对日本的石油向题非常关切，甚至出资赞助一个声称能把水变成石油的“科学家”进行试验，致使他的海军同僚为之感到懊恼。
但是，尽管疑虑重重，山本乃是一名彻头彻尾的狂热民族主义者，他效忠天皇和祖国。他相信日本人是高人一等的民族，在亚洲负有特殊使命。他要克尽其职。他宣称：“毫无疑问，对美国作战犹如对全世界作战。但决定业已作出。我将全力以赴。我一定会战死。”
如果日本必须进行战争，山本认为它应当采取“决定性的一击”，打得美国惊慌失措，一蹶不振；而日本就能巩固它在东南亚的地位。因此，对珍珠港要进行突然袭击。山本在1941年初说：“我在研究日俄战争时所得到的最深刻教训是，我们的海军一开始就夜袭旅顺港。这是那次战争中可以设想到的最出色的战略性出击。”他又说，“最令人遗憾”的是“我们的进攻不够彻底”。他在1940年末和1941年初制定的袭击珍珠港计划则要“在战争爆发之初就给敌方舰队一次致命的打击”。山本的目标不仅要摧毁美国在太平洋的舰队，“在第一天就决定战争的命运”，而且他还要瓦解美国人民的士气。
要保证所谓“夏威夷战役”的成功，有许多必要的条件，如保密，第一流的情报工作，极好的协同配合行动，高超的技能，许多技术上的创新，包括发展新型空投鱼雷和海上加油新技术，对本职工作的绝对忠诚，以及天气和海浪的配合等等。然而在1941年初，尽管保密，美国大使格鲁仍从秘鲁驻东京的公使那里听到关于日本正在策划袭击珍珠港的传闻。格鲁将此事向华盛顿汇报，但华盛顿却毫不予以理会。无论在当时还是在随后几个月内，美国官员们简直不能相信日本竟有可能发动如此大胆放肆的袭击。而且，对于格鲁那样卓有才能的大使竟会认真对待如此明显的奇谈怪论，海军和国务院的官员们也不禁感到诧异。
禁运自1941年4 月一直到6 月，美国政府内部对于是否要对日本停止出。石油，以及冻结日本在美国的资金，其中大部分是用于购买石油的专款，辩论仍然十分激烈。轴心国与美国显然越来越接近发生直接对抗。1941年5 月27日，罗斯福总统宣布实施“无限期国家紧急状态”。用总统的顾问之一的话来说，他的目的在于“向全体人民大喝一声”，要警惕轴心国企图称霸世界的真正危险。紧接着是刚刚被任命的石油协调官哈罗德。伊基斯根据自己的职权，禁止从东海岸向日本装运石油。主要是由于运输困难，美国东部的石油供应日益减少，公众对东海岸出口石油，尤其是对日本的出口，反对情绪迅速高涨。可是，禁令不适用于海湾或西海岸。同时，伊基斯正力图促使对日本实行全面石油禁运。
愤怒的总统撤销伊基斯的命令，从而导致一场尖锐和激烈的交锋。伊基斯争辩说：“目前是停止装运石油至日本的最好时机。日本现正全神贯注于俄罗斯正在发生和西伯利亚可能发生的事，所以它不会冒险对荷属东印度采取敌对行动。对日本实行石油禁运，势必成为你能在全国各地发起的一场深得人心的行动。”
“我已获悉你在6 月23日提出的有关立即停止对日本输出石油的建议，”总统带有讽刺的口吻答复道，“如果这一招果真准确无误，并使日本在进攻俄国或进攻荷属东印度之间作出抉择用外请你让我知道你是否要继续作出你的判断。”他还发表了一点严肃法纪的小小训诫。他告诉伊基斯说，对日本出口问题“不是保护石油问题，而是外交政策问题；这是特别授权给总统及其领导的国务卿管辖的范围”。
伊基斯对“近来你（总统）的来信中缺乏友好的语气”感到不满，像惯常的情况那样，他提出辞去石油协调官职务，但未辞去内政部长。而罗斯福也像往常那样，拒绝接受他的辞呈。“你又来这一套了！”罗斯福在1941年7 月1 日写道，“我丝毫没有恶意，我猜想是天气炎热得使你的脑子里想到我缺乏友好的语气！”随后，罗斯福进一步解释说：“日本人内部正在展开一场真正的尔虞我诈、你死我活的斗争……以求找到一条摆脱困境的出路。”他补充说：“正如你所知道的，控制大西洋对于我们帮助维持太平洋地区的和平是非常非常重要的。我只是没有足够的海军可供调遣——太平洋上每一次小小的风波都意味着减少我们在大西洋的舰只。”
1941年6 月，德国突然进攻苏联，这就加剧了罗斯福所说的“你死我活”的斗争，迫使东京作出重大的战略抉择：要么继续南进，要么趁机利用希特勒的胜利，从东面合力进攻苏联，自行占领部分西伯利亚地区。自1941年6 月25日至7 月2 日，东京的高级官员们就上述选择争持不下，辩论激烈。最终，他们作出了一个生死存亡的决定：对苏联不采取任何行动而集中精力于南方战略——特别要保持对整个印度支那的控制，认为这对于进军东印度是必要的。他们作出这样的抉择，当然认识到，占领南印度支那很可能会导致美国实行全面石油禁运，而用海军总参谋长的话来说，这是“一个与帝国生死攸关的问题”。但日本同时还决定，即使冒着与英、美交战的危险，它也决不放弃它的目标。
华盛顿通过“魔术”截获的日本电码获悉这场重大辩论的情况，至少在某种程度上知道辩论的结果。一份破译出来的电报说：“在占领法属印度支那后，我们日程中的下一项……是荷属东印度。”在罗斯福于7 月18日召开的内阁会议上，据报日本确实将在以后几天内进攻南印度支那。
“我想提出一个你不一定非答复不可的问题，”财政部长摩根索对总统说，“如果日本采取这一行动，你打算在经济战线上怎样同它对抗？”
“如果我们切断所有石油，”总统回答说，“那只会驱使日本进军荷属东印度，这样就意味着在太平洋发生一场战争。”
但他没有说明，如果日本行动起来，他将支持一种不同形式的经济制裁：冻结日本在美国的资产，限制日本购买石油的能力。甚至病得不轻、毫无信心的赫尔也从正在休养的温泉疗养地被召来支持采取更强硬的出口控制措施，虽然他“一贯不想卷入对日本的战争”。
由于背靠欧洲，英国非常关注全面禁运可能会促使日本加速南进，而且英国远远不能肯定华盛顿已对包括战争在内的种种后果作好准备。但在华盛顿，只有陆军和海军集中注意力干大西洋和欧洲，并想争取时间来加强自身建设，因此他们仍不愿增加新的负担。
1941年7 月24日，据电台报道，日本军舰已驶离金兰湾，十二艘运兵船也离开了日本控制的海南岛南进，以实现对南印度支那的占领。当天下午，罗斯福在接见野村大使时，建议印度支那中立化。他说，尽管受到“严厉的批评”，他一直使石油出口畅通无阻，以免为日本提供进攻东印度的借口。他指出，这一进攻的最终结果将是与美国发生直接对抗。他还明确表示，“由于日本在印度支那这一新的行动”，他也许再也不能继续顶住国内要求限制对日本出口石油的政治压力。
这样一种转变�