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在二十世纪二十年代，摩萨台担任好几个部长级职务并在反对礼萨国王想把波斯转为独裁国家的行动中起了带头作用而自封为绝对统治者。为了这些活动，摩萨台几次入狱和被软禁在他的庄园里；在软禁期间他忙于业余攻读医学和研究“顺势疗法”。英国人和美国人于1941年驱逐礼萨国王一举为摩萨台提供了一个信号：他要重新闯入政治舞台。他迅速地集合了一批追随者；他长期以来专门从事的反对派活动为他自己牢固地树立了“纯洁”的人的声誉，全身心地投身于伊朗和把外国统治从伊朗清除出去的事业。
摩萨台在个人作风上并不矫饰而且有些怪异；他常常穿着睡衣接见伊朗人士和重要的外国人士而且往往伸展着肢体，横躺在床上。他躺着的时间很多，因为有人说他患有一阵阵头晕的毛病。他的保镖总是很贴近他；可以理解的是他经常生活在怕遭暗杀的恐惧之中。摩萨台一刹那时会说些适合他的需要的话，不管所说的是多么夸大其词或稀奇古怪。可是过了一会儿，不管刚才曾经多么强烈地表示过，他所说的主张没有不可以推翻或改变的，并常以说一个笑话或仅仅付之一笑了之；如果他觉得更方便和直截了当的话，他会把所说的完全加以否认。唯一重要的是，凡是他所说的，不论什么，都要有利于他的两个压倒一切的目标：保持他自己的政治地位和赶走外国人，尤其是英国人。在追求他的目标时，经证明他是善于戏剧性地同政治揉在一起的大师。在公众场合，他会放声大哭，也会呜咽；在演讲达到高潮时他会昏倒，那是常事。有一次他在充满热情的演说中途，因筋疲力尽而倒在议会的讲台上。有一位议员是医生，马上赶到他前面；医生担心这位老人快要死去，抓住摩萨台的手腕把脉。当他在计数脉搏时，摩萨台睁开一只眼睛，对他眨眼。
美国和英国官员同摩萨台打交道时喜欢称他为“老摩萨”。艾登评论说，那个“老摩萨”，加上他的睡衣和铁床，是“战争以来，第一次成为漫画家手里的真正的丰富资料”。即使某些被摩萨台激怒的人以后也永远会记得他们如何被他逗乐的。起初，美国人倾向于把摩萨台看作为一个理智的民族主义领袖，同他也许可以谈些交易。他可以成为对付苏联的屏障和通过他可以进行改革；不选择摩萨台，伊朗便会陷入共产主义。而且从头至尾，对冷战的考虑和惧怕，在形成美国的政策和概念方面所起的作用大于英国。无论如何，对华盛顿来说，它有更正当的理由来反对旧式的英帝国主义。与杜鲁门有同样权威的人说，英伊石油公司的威廉。弗雷泽爵士看起来像一个“典型的十九世纪殖民开拓者”。美国人比英国人更懂得摩萨台的大问题集中在伊朗内部的竞争对手身上；总是有一种需要在迫使他，就是要遏制那些比他自己更民族主义、更极端、更坚持原教旨主义和更坚决反对外国人的人。同时，他会巧妙地应付和嘲弄强国而从来不来一点点妥协。最后，美国人对他失去了耐心。当一切都过去之后，迪安。艾奇逊道出他的尖酸刻薄的判断。他说摩萨台“是一个好演员和一个大赌棍”。
英国人自始至终对事情有不同看法。他们认为美国人不了解同摩萨台谈判有多难；有些英国官员还认为对共产主义的危险是太夸大了。英国内阁的波斯专门委员会的大臣彼得。拉姆斯博顿说，“摩萨台是一个穆斯林，在1951年他不会倒向苏联人。”真正的危险是对伊朗现在存在的利益以及在中东的已经建立的政治和经济安排。有些人认为摩萨台是一个“疯子”。对这样一个人有什么办法呢？此外，用英国大使弗朗西斯。谢泼德爵士的话说，还有一个事实，即对摩萨台必须密切加以注视，因为他是“狡猾不可靠和完全不择手段的”。按大使的看法，这位伊朗首相看来“相当像一匹拉出租马车的马”，并散发出“轻微的鸦片味”。但是在行将展开的局面中，使英国人激怒的也许莫过于他们的全国冠军英伊石油公司以及英国本身将败于一个穿睡衣的老人之手。
Y 计划紧接着英伊石油公司国有化的余波和面对着如此诡计多端和不可信任的对手，英国人急忙重新研究他们的取舍。有人强烈地感到必须设法挽救国家在国外的最宝贵资产以及国家的首要石油来源。怎样干？内阁考虑了一个应付意外的进行军事干预的建议——Y 计划。内阁的结论是，内地的油田鞭长莫及不易取得，但是阿巴丹岛这个世界上最大的炼油厂所在地完全是另一码事，它是远为合理的目标。可以出其不意地占领阿巴丹。一次迅速和强烈的显示武力，也许足以重新赢得相当大的尊严和面子，也足以转变形势。
可是也许办不到。英国人肯定要有人丧命，有人要沦为人质。美国政府拚命施加压力，反对武装干预，因为深怕英国人在南部搞这样的行动将使俄国人在北部的行动合法化，而结果是伊朗将会落到铁幕后面去。此外，进行军事行动还有别的障碍。印度刚刚独立，不再有一支印度军队可以调遣。英国可以想象得到全世界会鞭挞它搞旧式的帝国主义。英国本身的力量严重地遭到限制；因为英国在国际收支平衡上有严重的困难，所以它没有持久的力量。它又能拿什么来支付一次旷日持久的军事卷入呢？
然而，有人争辩说，万一英国在这个问题上陷于失败，它在中东的整个地位将从根本上遭到削弱。国防大臣伊曼纽尔。欣韦尔宣告说，“如果让波斯得逞和逃脱处罚，埃及和其他中东国家都从中得到鼓动，认为它们也可一试。下一件事可能就是试图将苏伊士运河收归国有。”在内阁外面，反对党领袖和那位可尊敬的帝国护卫者丘吉尔对艾德礼说话时自称“对美国的态度感到相当吃惊，美国似乎并没有完全理解那块从里海延伸到波斯湾的一大片土地的重要性：那个地区比朝鲜更重要”。丘吉尔强调“石油供应处于平衡的重要性，它是制止俄国人着手侵略的一个因素”。外交大臣赫伯特。莫里森在谴责“逃避和投降”政策时谈到使用武力的问题。伞兵部队为了保护的目的已经在塞浦路斯进驻就绪，如有必要撤退阿巴丹的大批英国工人及其家属的话。可是在有些人看来，英国似乎跃跃欲试地执行Y 计划并对它衰落的帝国力量进行一次军事上的考验。
埃夫里尔在奇境武装干涉的前景对华盛顿敲响了警钟。英国人也许将伊朗径直推到热望着的苏联的怀抱里去。迪安。艾奇逊急忙安排同英国大使以及同他的老朋友埃夫里尔。哈里曼的会晤。在6 月的一个傍晚，艾奇逊坐在哈里曼住宅的阳台上，俯望着波托马克河并直率地说明白他要阻止英国人干一件在他眼里是愚蠢的、或者也可说是危险的事。他建议哈里曼在英国和伊朗之间进行调解。在场的人都认为这是一个极好的主意——那就是说除去哈里曼他本人以外，大家都不太愿意接受这一个任务。可是哈里曼答应出马。
哈里曼是一个身材高大和严肃质朴的人，他是一个百万富翁，但已放弃他个人的业务而就公职。他曾经处理过许多复杂和微妙的事务：第二次世界大战早期担任过罗斯福的特别代表、驻莫斯科大使、驻伦敦大使、商业部长和马歇尔计划驻欧洲的美国代表。但是他从未卷入过这样不同寻常的谈判。他于1951年7 月中到达德黑兰。随行的有一位美国陆军中校弗农。沃尔特斯充当翻译（摩萨台处理事务时要用法语）和沃尔特。利维，他曾指导过马歇尔计划中有关石油的事务而且刚刚设立了他自己的咨询公司。
英国人勉强地接受由哈里曼去努力充当那正正经经的经纪人。他们更加担心的是利维这个人；凡出现国际石油事务时，有些美国官员知道他是“国务方面的真正权威”。利维不隐瞒他的看法，他认为莫伊石油公司的地位已经衰落到这样的地步，它决不能够仍以现有的形式回到伊朗去。他所表达的是在美国方面早已成为常识的想法。利维说，如果英国人要重新获得他们全面的石油地位，他们必须把莫伊石油公司的存在加以“伪装”并在一个新的经营公司——一个财团——之内加以“稀释”，由若干公司控制，其中有些公司应是美国公司。这个所谓的建议把一个主要的英国公司悲惨地“混杂化”，使英国人感到愤怒。他们猜疑提出这个成立财团的建议的真正理由是，美国公司急切地在一旁伺机进入伊