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〕但韦维尔以运输不便为借口予以拒绝。中国军事委员会遂下达了暂时不入缅的命令，正准备进入缅境的远征军停留在滇缅路附近。1月19日，当日军攻占泰缅边境缅甸一侧的土瓦时，驻缅英军司令胡敦即请求中国第6军第93师派出一部兵力前往景栋布防。22日，胡敦又打电报给韦维尔，请求同意中国第6军第93师全部入缅，以担负泰缅边境的守备。23日丘吉尔打电报给韦维尔：“我对你拒绝中国帮助防守缅甸和滇缅路的理由，依然困惑不解。”〔6〕韦维尔这才同意第93师入缅警戒泰缅边境，但仍然拒绝第5军和第6军其余部队入缅。24日，第6军刘观隆支队由英方用汽车运至景栋接防，第93师主力开赴滚欣、兰河守备。
1942年1月31日，日军击退英印军第16步兵旅，占领了毛淡棉。英方于2月3日向中国求援，请求中国军队入缅。至2月26日仰光情况危急时，英方更迭次请求中国军队迅速入缅，协助英军作战。
中国军事委员会应英方请求，令停止于滇缅公路上的远征军按第6军、第5军的顺序陆续进入缅境，先向畹町、腊戍集中后，再由英方派车接运，并预定以第6军用于雷列姆、东枝、毛奇（茂奇）编者注：本书中对以往沿用的印、缅地名旧译名，凡有把握时直接采用规范译名（如本页的“滚欣”原写作“昆欣”，第1112页的“锡当河”原写作“锡唐河”）；有时为慎重起见，将规范译名括注于第一次出现的沿用译名后。规范译名参中国地图出版社1998年版《最新世界地图集》。亘景栋地区，第5军用于飘背（标贝）、彬文那（彬马那）、东吁地区，受英缅军总司令胡敦的指挥。
第6军先遣第49师从保山出发，沿滇缅路经腊戍、雷列姆进至孟畔地区，接替英军防务，英军陆续转移至缅甸西部。第5军到达畹町后，不俟第6军后续部队输送完毕，即先遣第200师附骑兵团、工兵团等部推进至东吁阻击日军，并掩护当地英军撤退及远征军主力集中。3月8日，第200师先头部队到达东吁，占领了阵地。但第5军主力尚在滇缅路运输途中，而炮兵及战车部队更远在中国境内。
二、 中英联军的作战指导及兵力部署
1942年2月26日，中国军事委员会驻滇参谋团的驻英军代表侯腾从腊戍飞返昆明，向蒋介石报告了缅甸情况及英驻缅军总司令胡敦对中英联军部署的具体意见。其主要内容是：〔７〕
1。 第6军以暂55师位置于罗衣考地区（毛奇北方），49师位置于孟畔地区，93师位置于景东（景栋）地区，任缅泰国境之守备（正面约300余英里），军直属队位置于雷列姆，军部位置于棠吉。
2。 第5军以1师位置于棠吉，为第6军预备队，1师位置于同古（即东吁，下同），1师位置于羊力宾（同古南方75英里），任缅第1师与印17师撤退时之掩护，军部与直属队位置于同古以北地区。
3。 胡敦司令拟即令第5军派兵两团先至同古。
4。 他希附近之梅克提拉与飘背两地，第5军不含，仍归英方驻防。
5。 胡敦司令不同意派遣连络参谋分驻英师部或旅部，经再三交涉，只允在缅第1师派1员。
6。 第6军与缅第1师之作战地境为同古—毛奇公路以北之线，第5军无地境。
2月27日，蒋介石下达命令。主要内容为：〔8〕
一、 敌为夺取缅甸，威胁中印国际路线，将企图占领仰光，并继续向缅北曼德勒方面进犯。
二、 我以摧破敌人企图之目的，第5、6两军应即全部入缅，协同英军作战。
三、 关于入缅部队之指挥系统及输送程序、集中位置，综合规定如下：
1。 第5、6两军暂归杜军长统一指挥，杜军长受胡敦司令指挥。
2。 第5军应不待第6军输送完毕，即开始输送。
3。 第5军之200师，应于3月1日由现地开始输送，急行入缅，在平满纳、同古间地区占领阵地，掩护该军主力集中。第5军主力应继200师之后续行入缅，集中于杂泽（即他希）南北地区，准备协同英军迎击进犯之敌。
4。 第6军应以93师及刘支队任景东（景栋）方面之守备，以49师任猛畔（孟畔）方面之守备，以暂55师为军预备队，控置于大靠、可乌特、外汪间地区，军部及直属队位置于雷列姆附近。
四、 中英两军之作战地境应协定为思戛村、敏乌里、巴尼托特、密雅内特相连之线，线以东属中国军。曼德勒以南至同古间之铁道，应协定归第5军守备。
五、 第66军之新第38师及宪兵第20团第1营，在第5军之后输送入缅，任第5、6两军后方连络线之维持。第66军主力即移驻保山附近，构筑边境国防工事，并准备必要时入缅作战。
同时即令侯腾返腊戍，通知胡敦协商要点如下：〔9〕
1。 曼德勒以南至东吁间的铁路，应归第5军，以北则由中、英军共用。
2。 在第5军作战地带之飘背，应归第5军防守，但密铁拉可划归英军。
3。 每一英军之师、旅部，我应派员连络；中、英作战地境线，如思戛村、敏乌里、巴尼托特、密雅内特相连之线，线以东归中国军。
4。 胡敦将军答复照办后，第5军始能入缅……
3月1日蒋介石从昆明飞腊戍，于3日召集第5、第6两军军长等训话，指示作战要点。要点精神是估计日军将于3月10日（日本陆军节）以前占领仰光，作战指导要视敌情而定，根据日军兵力和远征军集中情况进行作战部署和行动；以不轻进、不轻退为要诀，在前方全般形势有利于出击、反攻或捕捉战机时，应决心采取积极行动。
从以上中、英两方作战指导部署和协调来看，两方作战指导思想并不统一，协调亦不一致。主要表现在英军为照顾其切身利益，在兵力部署上力求有利于在战况不利时向印度的撤退，且将远征军主力作为掩护其撤退时使用；远征军则以求敌决战保存实力，不轻进轻退，争取协同英军击破敌人。这种指导思想上的径庭，在以后作战进程中带来不少困难与挫折。
为了中、英军队便于协调行动和保持密切联系，在腊戍设立了中、英军事联席会议，每日开会一次，互通情况。
至3月16日，英军在缅甸的英缅军第1师、英印军第17师及装甲第7旅已合编为第1军团，军团长为史林（斯列姆），归新任英统一缅军总司令亚历山大指挥。中缅印美军司令兼中国战区参谋长史迪威亦已到达缅甸，奉蒋介石之命负责指挥中国远征军。
此时，英印军第17师及装甲第7旅已退至沙耶瓦底附近地区，其一部尚在岱枝与日军保持接触，该师的第48旅已从勃固地区退出，与岱枝的英军取得联络。所有此方面的部队将再转移到明塔林南侧之线占领阵地。英缅第1师第1、2两旅，在彪关南方的乔克塔加，其一部在南侧的良礼彬附近与敌保持接触，该师第13旅在毛奇。所有该师各部队均将取道东吁北上，经彬文那转赴卑谬。
中国远征军第5军骑兵团（归第200师指挥）在彪关附近，准备掩护印缅第1师主力撤退，并担任东吁前方的警戒；第200师在黎远誓、东吁间地区，主力在东吁构筑工事；军直属工兵团及战车防御炮营在东吁；军部及直属部队在新泽，其直属第1、第2补充团在飘背；新编第22师及第96师于23日后在曼德勒东北区集结。
第6军暂编第55师的第1团在垒固、保勤间地区，主力在雷列姆以东的南桑为该军预备队；第49师在孟畔地区；第93师在景栋地区；刘支队在孟勇、芒林、大其力等地，占领泰越边境国境线布防；军部及直属队在雷列姆。
第66军（远征军总预备队）的新编第38师位于腊戍，主力仍在保山。
从中英联军总的态势看，英第1军团部署在卑谬及其以北伊洛瓦底江两岸地区，担任右翼正面之防御；中国远征军第5军部署于东吁及其以北铁路两侧地区，担任中路正面之防御；第6军一部部署于垒固一带，主力部署于东枝、景栋地区，掩护第5军左侧背及防止泰军从东面进攻；第66军部署于腊戍及保山地区，为远征军之机动部队。
中国远征军指挥系统及英缅军第1军团编制如附表7…3…1、7…3…2。
三、 日军的作战指导及兵力部署
日军南方军总司令官于3月7日命令第15军司令官：“除继续实行现地