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护国主与国会共同拥有立法权，但国会通过的法律需经护国主同意方能
生效，国会休会期间，护国主有权颁布具有法律效力的法令；护国主与
行政机关国务会议共同拥有行政权，护国主有任命官吏、赦免罪犯之权；
护国主与国会共同掌管军队，在国会休会期间，则由护国主和军队会议
掌握，护国主兼任陆海军总司令。这样，克伦威尔实际上集立法、行政
及军事大权于一身了。
国会为一院制，3年改选一次，选民的财产资格为200镑，天主教
徒和参加反国会战争者被剥夺选举权；国会仍拥有财政上的权力，征税
必须经国会批准，但必须保证3万名军队的军需。
全国被划分为11个军区，由高级军官任总督，实行警察统治。总督
握有统率民兵、管理地方行政、征税、治安等广泛的权力，居民的一切
活动都受到严密的监视，集会和娱乐活动受到禁止。总督直接对护国主
克伦威尔负责。
护国主政府继续执行了一系列在于保障工商业资产阶级和土地所有
者利益的内外政策。
在对内政策方面，护国主政府对企图谋反的保王党人采取严厉的措
施。1655年开始向保王党人征收占年收入10％的人头税，迫使其中的一
些人不得不出售土地。1656年秋，国会通过了促进英国商品出口的法律，
为一系列农产品和工业品规定了优惠的出口条件。但是，护国主政府保
留了农民对地主的封建义务和什一税，专制时代针对穷人的一些法律也
没有废除。由于对外战争频仍，捐税苛重，人民生活没有得到改善。
在对外政策方面，护国主时期发展了在革命时期已经开始的争夺海
外商业霸权的扩张殖民地的政策。1654年，英国先后同瑞典和丹麦订立
条约，确保了波罗的海和松德海峡的航海自由和与波罗的海沿岸国家的
贸易，保证了粮食和造船业所急需的木材、大麻等的来源。1654年，英
国迫使葡萄牙订立商约，允许英国有权在葡属殖民地进行贸易。1655年，
英军抢占了西属牙买加岛。1658年，从西班牙手中夺取了有“欧洲大陆
的钥匙”之称的敦刻尔克，使英国在大陆获得了一个重要的立足点。
资产阶级和新贵族一面将克伦威尔视作财产和秩序的保卫者，同时
又对军官控制国务会议和操纵政治不满，他们为了摆脱军队对政府的影
响，增强国会的权力，巩固自己的政治地位和保证私有财产的安全，开
始推行恢复君主制的计划，希望把克伦威尔拥上王位。1657年3月，国
会通过了以大商人克里斯托弗·配克提交的 《最恭顺的请愿书》为基础
的新宪法草案。这个宪法草案规定，克伦威尔为英国的世袭君主；恢复
上院，扩大下院的职权；下院除了决定征税和批准国家预算的权力外，
还有权控制武装力量和国务会议。克伦威尔有意接受王位，但由于军队、
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特别是高级军官的强烈反对，不得不表示谢绝。5月，新宪法在国会中通
过，君主制条文虽被删除，但护国主职位终身制进而改为世袭制。这部
宪法的通过，使英国又向恢复君主制的道路上迈进了一步。
这时，国内局势已经变得非常严重。财政出现了严重危机，1658年，
国债已超过150万镑，政府的信用发生动摇。1658年农业歉收使小麦价
格比1654年上涨了1倍，国内因此出现了饥荒。与此同时，平等派和各
种激进教派对克伦威尔的独裁统治日益不满，并起而斗争。各地的保王
党也酝酿叛乱。
1658年9月3日，克伦威尔在日益严重的政治、社会危机中死去。
根据新宪法，其子理查·克伦威尔继位为护国主。由于理查不具备其父
的威信，政局立即动荡起来，国会与军队之争、军队中高级军官之争愈
演愈烈。理查无力控制局面，被迫宣布放弃护国主称号，于1659年5月
退职，政权落入高级军官的手中。不久，高级军官之间也展开了更为激
烈的权力争夺，并分成许多派别，从而使军事独裁统治逐渐松懈。同年
10月，高级军官们组成了“安全委员会”，护国政府的统治最终崩溃了。
4。斯图亚特王朝复辟和“光荣革命”
（1）1660年的复辟
护国政府统治结束之后，英国政局陷入一片混乱之中。各地的农民
不断掀起反对当局和地主的暴动，军队中的士兵也出现了骚乱的迹象，
高级军官们组成的“安全委员会”根本无法控制局势。因革命而受益的
资产阶级和新贵族非常害怕自己的财产受到侵犯，希望有一个强有力的
政权建立起稳定的秩序。克伦威尔死后，由于暂时找不到一个足以接替
他的能够孚众望的领袖，因此，他们便把目光转向了尚在国外流亡的查
理王子，希望利用旧王朝这一传统的权力象征，来实现“建立稳定的社
会秩序”的目的。
1660年2月，资产阶级和新贵族邀请著名的君主主义者、驻苏格兰
英军司令官蒙克将军率部队进入伦敦，大规模逮捕民主派人士。在用铁
的手腕控制住局势后，又派专人与查理进行谈判，达成了关于复辟斯图
亚特王朝的协议。1660年4月4日，查理发表《布雷达宣言》，表示：
宣言发布后40天之内向国王表示效忠的一切革命参加者，可予以宽大赦
免；对于在革命期间发生的土地财产变动，予以承认；保障宗教信仰自
由。5月25日，查理回到伦敦即位，是为查理二世。斯图亚特王朝在英
国复辟。
查理二世登上王位后，念念不忘恢复革命前的专制主义统治，但却
又害怕资产阶级和新贵族。因而，查理二世在位期间的内外政策便呈现
出一种矛盾：一方面在经济上照顾资产阶级和新贵族的利益，施行有利
于资本主义发展的措施；另一方面却又在政治和宗教上疯狂地推行反动
政策，进行反攻倒算。
在经济上，查理二世于1660年和1663年批准国会通过的旨在加强
控制北美殖民地经济以保障本国工业发展的 《列举商品法》和《主要商
品法》；对工业实行保护主义政策，1661年、1662年下令禁止羊毛出口；
为了保护英国工业，禁止皮革及其他原料的出口，同时无条件地禁止某
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些外国工业品进口，如麻布、呢绒等。在保护工业的同时，复辟王朝也
照顾到了新贵族和农业资本家的利益，于1660年和1670年两次颁布《谷
物法》，根据国内谷物价格确定谷物进口的高额关税，以维护国内谷物
产品的较高价格。此外，也不再下令禁止圈地。
在政治上，查理二世首先违背了他在《布雷达宣言》中的承诺，宣
布凡是参加审判查理一世的人，都是“弑君者”，一律处以极刑。后来
又将“弑君者”的范围扩大到一切参加革命的人，甚至在1661年底将克
伦威尔的尸体挖出后枭首示众。其次，在对外关系上不惜损害国家利益，
实行亲法政策。当时，法国是英国资产阶级在海外贸易和海外殖民方面
最大的竞争对手，英国资产阶级要求在对外政策上打击法国，用政府力
量消灭法国的海外势力，并且夺取法国的海外殖民地。但为了在今后复
辟专制统治过程中能够得到法国的支持，查理二世却反其道而行之：不
但继续接受法国国王路易十四的津贴，而且在1662年不顾国家利益，竟
以20万英镑的价钱将克伦威尔从西班牙手中夺来的重要商港敦刻尔克出
卖给法国，致使英国失去大陆上一个重要的贸易据点。最后，在宗教政
策方面，查理二世在1670年与路易十四签订了《都佛密约》。规定，查
理二世在英国恢复天主教，法国在英国发生骚乱时，有义务派兵镇压。
1672年，查理二世颁布《容忍宣言》，宣布国王有权恢复天主教徒的政
治权力，有权废除惩办天主教徒的刑法。
查理二世的亲法政策和恢复天主教的企图，使资产阶级和新贵族极
为不满，亲法政策使英国在海外贸易的竞争中蒙受了巨大的损失，而恢
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