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土荒芜，有一户之中，止存一、二人，十亩之田，止种一、二亩者，……
④
荒多丁少” 。
为了笼络人心、恢复生产、稳定统治，清政府与中国历史上其他王
朝初建之时一样，实行了“轻徭薄赋”的政策。清朝统治者从1644年（顺
治元年）7月开始，根据各地的不同情况，分别减免田赋，或全免，或免
1/2、1/3，或免1年、2年或3年不等。8月，摄政王多尔衮又下令免除
“厉民最甚”的辽饷、剿饷、练饷，规定赋税的征收，以万历初年《赋
役全书》所载为正额，其余各项加增尽行免除。
“轻徭薄赋”是一定历史条件下的特殊产物，对稳定社会经济起到
了一定作用。但是，清军入关后，与明末农民起义军余部以及南明政权
的大量战争支出，使清政府仍然面临极困难的境地：“钱粮每岁入数一
千四百八十五万九千余两，……各省兵饷一年该银一千三百余万，各项
①
经费不过二百余万，是国家财赋大半尽于用兵” 。清政府极为重视这个
问题，甚至在1647年和1649年曾两次把如何解决减赋和足饷作为殿试
②
的试题 。
为了摆脱困境，清政府在减免租赋的同时，下令招集流亡人口，开
垦荒田。1649年 （顺治六年），清政府下令“凡各处逃亡民人，不论原
籍别籍，必广加招徕，编入保甲，俾之安居乐业，察本地方无主荒田，
③
州县官给以印信执照，开垦耕种，永准为业。” 1657年（顺治十四年），
清政府又将各地垦荒多少作为考核官吏的一项内容，凡督、抚在一年内
垦至六千顷以上者，加升一级；道、府垦至二千顷以上者，加升一级；
州、县垦至三百顷以上者，加升一级，……若开垦不实，及开过复荒，
④
新旧官员俱分别治罪 。清政府的垦荒政策取得了一定的成效，到 1658
① 《清世祖实录》卷十九。
② 福格： 《听雨丛谈》卷三。
③ 卫周允：《痛陈民苦疏》，《皇清奏议》卷一。
④ 《清世祖实录》卷十三。
① 刘余谟： 《敬陈开垦方略疏》，《皇清奏议》卷四。
② 《清世祖实录》卷三十一、卷四十三。
③ 《清世祖实录》卷四十三。
④ 《清世祖实录》卷一○九。
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年 （顺治十五年），河南开垦荒地共九万余顷，每天约增赋银四十万八
⑤
千余两 。其他各省也多有成效。
由于满族统治者实行了“轻徭薄赋”、招徕逃亡、开垦荒地等措施，
社会经济逐渐恢复，人口与耕地都有了一定程度的增长。据统计，1651
年 （顺治八年），全国人丁户口1063万余，10年后的1661年 （顺治十
八年）达到1913万余，增长180％。1651年的耕地面积为290万顷，1661
年则增加到526万顷，增长176％。
清军入关后，采取上述一系列的措施，在稳定局势方面起到了一定
的积极作用，但是，同时制定的一些错误政策，在各地也产生了不良的
效果，遭到各地汉族人民的抵制。
首先是圈地。早在入关前，满族的王公贵族就在关外各地设置大小
不等的各种农庄，驱使农奴或奴隶进行生产。另外，由于清政府不负担
八旗军队的装备，八旗兵遇有出征，要自己置办马匹、器械。因此，清
朝统治者在入关前就实行“计丁授田”的政策，分给八旗士兵一定数量
的土地，而八旗士兵的生活和军事装备，都来源于所分土地的生产收入。
入关后，为满足他们的剥削需要，清政府于1645年1月（顺治元年十二
月）下令“凡近京各州县民人无主荒田，及明国皇亲、驸马、公、侯、
伯、太监等，死于寇乱者，无主地甚多，……尽行分给东来诸王、勋臣、
①
兵丁人等。”这是清政府入关后的第一次大规模圈地。第二次圈地是在
1645年11月，这次圈地的范围被扩大到河间、滦州、遵化等府州县。1647
年2月（顺治四年正月）又在顺天、保定、河间、易州、遵化、永平等
42府州县内，进行第三次大规模圈地。在圈地过程中，清朝统治者为占
夺靠近京城的土地，不但圈占无主荒地，还以“圈拨”、“兑换”、“拨
补”的名义，强占大量有主土地。顺治四年以后，大规模的圈占土地活
动基本结束，但零星的圈占活动又持续了20多年，共圈占土地16。35万
顷，约占当时全国耕地面积的1/30。
其次，强迫汉人“投充”和严申“逃人法”。在圈占土地的基础上，
清皇室、王公和八旗官员建立了大量庄田。这些庄田一方面要靠从关外
迁来的庄丁（农奴）进行生产，另一方面，为了补充庄田上的劳动人力，
清王朝还强迫当地汉人“投入满洲家为奴”，称为“投充”。汉人投充
之后，身份降为奴仆，他们不但要遭受残酷的经济剥削，还没有人身自
由，甚至随时可能被主人卖掉。为了摆脱这种非人的处境，被迫“投充”
的汉人纷纷逃亡。这直接影响了满族王公贵族的经济利益，也危及到满
洲八旗的武力。因此，清朝政府制定了严禁奴仆逃亡的“逃人法”。逃
人法除对逃亡的奴仆加以惩罚以外，还规定要严厉惩治“窝主”。逃人
被捉到后，不仅受鞭责，而且还会被在面上、臂上刺字，然后归还原主；
窝藏逃人的人，往往被处死，家产被没收，还会连累邻居。但是，用暴
力维护落后的生产方式，是难以持久的，“逃人法”公布以后，奴仆的
逃亡现象不但没有得到禁止，反而与日俱增，“逃人”成为严重的社会
现象。
再次是“剃发令”。清朝统治者入关后，于1645年 （顺治二年）8
⑤ 《清世祖实录》卷一二○。
① 《清世祖实录》卷十二。
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月下令，强调人民从衣冠装束到精神观念，承认清朝对全国的统治，要
求汉人必须在10天之内改换明朝衣冠，按照满人的辫发风俗，剃发梳辫，
凡是不剃的、迟疑的、上书表示异议的，一律“杀无赦”。在州县的命
令上，更写上“留头不留发，留发不留头”等语。与此同时，清政府还
派兵丁巡行街头，武装强迫剃头，稍有反抗，就砍头。
本来，清军入关后的暴行以及诸如圈地、强迫汉人“投充”、“逃
人法”等一系列民族高压政策的实施，早已激起各地人民的无比愤怒，
剃发令更是火上浇油，严重地伤害了汉族人民的民族感情。广大人民对
清政府的严重不满情绪，集中地在剃发问题上表现出来。这时，一些反
抗清朝的汉族官绅、知识分子利用群众情绪，以“头可断，发不可剃”
为号召，展开抗清斗争。
（2）北方人民的抗清斗争
清军入关后，在河北和北京地区圈占大量土地、掠人为奴仆，激起
当地人民的反抗。特别是京东地区，由于这一带“地被圈占，所余无多”，
起义首先在京东三河县爆发，接着，霸州、沧州、南皮等地也都爆发了
规模不同的起义斗争。甚至连京西也出现了起义军，致使京师用煤“两
①
月不至” 。
山东各地人民的起义早在明末就已发展起来。清军入关后，起义军
由反明转为抗清，声势愈来愈大。活动在兖、沂一带的满家�