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夫以及其他殉难的革命活动家复仇。这些组织还要求向富有者课税、减
轻劳动人民的负担、向贫穷的革命劳动人民分配财产。这些要求得到了
广大人民群众的支持和拥护。1798年4月立法院进行选举时，民主派获
得胜利，进入两院。督政府于1798年5月11日（共和六年花月22日）
宣布106名议员的当选资格无效，同时对雅各宾派残余势力进行大规模
搜捕，并于8月13日封闭了雅各宾派的秘密俱乐部。这就是“花月政变”。
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果月政变和花月政变分别打击了王党势力和民主派力量，表现出督
政府政策上的左右摇摆，历史上称为“秋千政策”。为了打击来自左的
和右的势力，督政府都动用了军队，采取了暴力手段。这种做法实际上
是以行政权力对抗立法机关，严格地讲是违宪行为。这说明，宪政民主
的共和制度已经不能适应当时法国实现政治稳定的需要，要迅速达到稳
定，就只能暂时抛开共和制度下的代议制民主，实行集权式的体制。
当督政府政权处于风雨飘摇之时，英国、俄国、土耳其、奥地利在
1798年又组成了第二次反法联盟，并接连打败法军，逼进法国边境。到
1799年7月，当前线法军接连败退下来的时候，民主运动又在巴黎复活
了。在外省，保王党人也在到处煽动。结果，旺代郡又爆发了叛乱。
这样，到1799年下半年，内忧外患纷至沓来，法国资产阶级的统治
危如累卵，他们比任何时候都更迫切需要一个强有力的政府来应付这个
危险万分的局面。他们把希望寄托在正在埃及远征的拿破仑·波拿巴的
身上。
（4）雾月政变和督政府统治的终结
拿破仑·波拿巴（1769—1821年）出生于科西嘉一个没落贵族家庭。
他青年时代随父赴巴黎，曾进入军事学校学习，后又升入军官学校。参
军后，历任尉官、校官。法国大革命爆发后，他参加了革命，并在1793
年的土伦战役中显示了军事才能。热月政变后，由于他在镇压王党和向
外扩张中屡建战功，日益受到法国大资产阶级的青睐。
拿破仑既是一个杰出的军事人才，同时又有着强烈的政治权力欲。
当他得知国内的情况以及大财阀瞩目于他时，便于1799年10月只身离
开埃及回国。抵达巴黎后，拿破仑马上被任命为巴黎卫戍区司令，并立
即与督政官西哀耶斯、外交部长塔列兰等人密谋筹划政变。
1799年11月9日（共和八年雾月18日），拿破仑率军包围了立法
院会议厅，驱散了代表。当晚，一部分代表受命集会，作出关于撤销督
政府和两院、把政权交给拿破仑·波拿巴、西哀耶斯、罗歇·连科3人
执政的决议，同时成立立法委员会起草新宪法。这样，督政府的统治就
此终结，法国开始建立起以拿破仑为首的执政府的统治。
督政府倒台后建立起来的执政府，在各方面都已不同于大革命时
代。所以，督政府的倒台是法国大革命结束的标志。
法国大革命是早期资产阶级革命中最为深刻和彻底的革命。在革命
中，人民群众起到了极大的作用，从而使革命经历了君主立宪派、吉伦
特派和雅各宾派三个阶段，一直沿上升路线发展。热月政变是资产阶级
恢复和建立资本主义正常统治秩序的转折点，热月党人将革命进程中为
了夺取胜利而超越既定革命目标的那些步骤退回到成熟的起点，因此，
仍属于法国大革命的范畴。
法国大革命无论在深度和广度上都超过了英国资产阶级革命和北美
独立战争。法国彻底消灭了封建制度并用民主的方式解决了农民的土地
问题，从而为法国资本主义的发展开辟了广阔的道路。同时，这次革命
也沉重地打击了欧洲的封建势力，有力地推动了欧洲的资产阶级革命运
动和拉丁美洲的民族解放运动和民族独立运动。因此，这次革命是一次
欧洲范围和世界范围的革命。
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六、拿破仑帝国的兴亡
1。从执政府到拿破仑帝国的建立
1799年11月9日（共和八年雾月18日）雾月政变，拿破仑·波拿
巴推翻了督政府的统治，建立起以拿破仑为首的三人执政府，从此，开
始了军事独裁的统治，执政府时期也是拿破仑军事独裁向帝国的过渡阶
段。在这个阶段，拿破仑为满足大资产阶级的要求，极力加强中央集权。
1799年12月24日，执政府颁布了共和八年宪法。这部宪法重申废
除封建等级制，法国仍为共和国，但规定执政任期为10年，第一执政掌
握军政全权，另外两个执政只有谘议权。立法机构和议员选举制仍然存
在，但选民只能提出候选人名单，最后由第一执政从中选定方为有效。
宪法规定，立法机构由三院组成，即元老院、立法院、保民院。在第一
执政身边还设立了参政院，参政院下设各部，而部长只不过是执行第一
执政号令的办事员。任何法律均由参政院提出、保民院讨论、立法院表
决、元老院审议，最后由第一执政批准公布。由于立法权被分割得支离
破碎，从而，第一执政拿破仑便可一人操纵立法。另外，宪法还设立了
最高法院，取消陪审制度。
拿破仑取消了在革命时期建立的地方自治机构，在全国实行郡、县、
市 （公社）的行政建制。全国设88个郡，郡守和县、市官员均由执政统
一任命。
为了加强控制，拿破仑建立了一套组织严密的警察系统。他把警察
从地方行政机构里分离出来，把警察置于中央机构的直接控制之下，成
立了司法部和警务处，另设巴黎警察总监和近卫军直属第一执政。巴黎
警察总监的长官是雅各宾专政时期的活跃分子傅歇。傅歇把侦探及告密
人派到全国各地，他们随时随地把人民的言行秘密上报给中央。拿破仑
还设置专门机构严格检查来往书信，警察、近卫军肆意捕人。除了在各
地设置监狱外，还成立变相的监狱——疯人院，把政治犯关进疯人院。
同时，对于傅歇，拿破仑后又另外成立了一支警察队伍，专门监视其活
动。拿破仑的警察机构对打击民主派势力和保王党势力，都起到了非常
重要的作用：傅歇在1800年10月至12月间，以有人3次企图暗杀拿破
仑为借口，说是雅各宾派搞的阴谋，进行了3次全国性的大逮捕并流放
了很多人；由于王党分子利用报纸进行宣传，拿破仑在1800年1月17
日一次下令就封闭了73家报纸中的60家。到1800年底时，全国报纸只
剩下了9家。
在暴力镇压的同时，拿破仑还有意采取了缓和矛盾的政策。1800年
3月决定，允许1799年12月25日以后出走的人回国。根据这一法令，
一些立宪派的老活动家如拉法耶特、热月党统治时期受到打击的老恐怖
主义者巴雷尔、瓦连埃等人都回到了国内。后来，拿破仑又进一步放宽
允许回国的条件，到1800年10月，允许回国者已达5万多人。1800年
5月，又宣布凡肯宣誓效忠新政权者均可回国。也就是说，只要逃亡者归
附新政权，政府就不再对其采取敌对政策。这样的政策，既坚持了原则，
又缓和了矛盾，有利于实现稳定。拿破仑甚至还敢于任命一些过去因犯
罪而被流放又回到国内的有才能的人为官，这更表现出拿破仑对自己政
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权稳固的信心。
在经济上，拿破仑下令取消督政府时期强制购买公债、征发军需品
等措施。中央统一管理税收，在征税时先发行税收期票，购买期票者在
政府收齐税款时贴现，同时获得利息。这种类似包税制的做法调动了金
融资产阶级的积极性，期票的信用大为提高，政府的财政状况较快地得
到好转。在调动大资产阶级投资国税的基础上，拿破仑又于1800年2月
13日成立法兰西银行，并在1806年将其改组为国家银行，并予以发行纸
币的权利。此后，法兰西银行便成为法国的金融中心。在促