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结社等自由权利。宪法还规定，如果政府侵犯了人民的权利，人民有反
抗压迫和起义的权利。
从当时世界范围来看，法国的1793年宪法是资产阶级中最进步、最
民主的宪法。但是，这部宪法所宣布的民主原则，仍然是资产阶级的民
主，有其鲜明的阶级局限性。比如，它剥夺了广大妇女的选举权，把私
有财产的占有权确认为“人的不可侵犯的权利”，这也就维护了资产阶
级对工人和其他劳动人民的剥削。但是，鉴于法国正处在内忧外患非常
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严重的情势下，国民公会决定暂不实行这部新宪法。
7月17日和27日，国民公会先后颁布了关闭交易所法令和严禁囤
积垄断法令，规定以死刑对付投机商。8月23日，又颁布了全国总动员
令，号召所有公民起来保卫祖国。
雅各宾派执政初期的政策，是雅各宾派按照自己的理想，以政治民
主的原则改造和治理国家的具体体现。这些政策在完成资产阶级预定革
命目标方面可以说是已经走到了极点。但是，当时法国革命所面临的形
势，要求雅各宾派必须进一步突破这一极点，正如恩格斯所说：“为了
取得即便是那些在当时已经成熟而只待采集的资产阶级的胜利果实，也
必须使革命远远地超出这一目的。”①
（2）恐怖统治的建立
1793年夏，共和国的经济形势仍没能从根本上得到改变。巴黎的物
价仍旧飞涨，投机商人的活动更加猖撅，人民生活仍然十分困难。于是，
代表下层劳动人民利益的忿激派又开始活动。扎克·鲁和其他忿激派领
导人在报上发表文章，要求实行“全面最高限价”，判处投机商死刑，
加强革命恐怖，逮捕一切“嫌疑分子”，坚决清洗军队等。但是，雅各
宾派仍然坚持经济自由的原则，始终不肯实行生活必需品的全面限价政
策。为此，国民公会逮捕扎克·鲁并将其送交革命法庭审判，扎克·鲁
不愿受审而自杀了。
与此同时，前线形势急剧恶化。旺代郡叛乱进一步恶性发展，叛乱
已经波及全国83郡中的60个郡。9月初，法国重要港口土伦也落入英军
手中。
国内外的经济和军事形势激起了群众的极大不满。1793年9月4日
至5日，巴黎圣安东区的工人、城市贫民和手工业者手持武器走上街头。
巴黎公社的领导人肖梅特、埃贝尔等积极参加并领导了这次示威。自忿
激派被镇压后，埃贝尔便接过了他们的口号。肖梅特代表示威群众到国
民公会发表了演说，提出要建立由无套裤汉组成的革命军负担征集粮食
和打击投机活动；全国限制生活必需品的价格；“把恐怖提上日程”等
等。
在这个关键时刻，以罗伯斯比尔为首的雅各宾派终于实现了重大的
转变，决定顺应人民群众的要求，用打击资产阶级自身利益的措施以保
障资产阶级革命的最终胜利。这些措施的实施标志着雅各宾派恐怖统治
的建立。
恐怖统治基本包括经济恐怖和政治恐怖两方面内容。
1793年9月29日，国民公会颁布了“普遍最高价格法案”，并重
申了5月4日颁布的“粮食最高限价法案”。“普遍最高价格法案”规
定了粮食、生活用品等39种商品的最高限价，规定统一全国的粮食、烟、
盐等生活必需品价格。该法案也对工人工资规定了最高限度，按1790年
的工资提高50％。以“普遍最高价格法案”为核心，国民公会还颁布了
严禁囤积垄断法令、低价法令以及由此派生出来的一系列法令，如10月
27日建立供应委员 会的法令、10月29日在巴黎实行面包配给制的法
令、11月25日关于只准烘制粗面包即“平等面包”的法令，以及1794
年2月24日关于商品价目表、商品运输费和批发商、零售商利润额的规
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定等等。以上一系列法令及规定构成了“统制经济”的体系，也就是经
济恐怖政策。
9月17日，国民公会通过了“嫌疑犯法令”。规定，“凡行为、交
往、言论和著述中表现出拥护封建暴君和自由的敌者，即属嫌疑犯。”
“奸细、叛徒、投机家、制造伪币、拒绝宣誓的僧侣，都属嫌疑犯。一
切嫌疑犯都加以逮捕，重者处死。”这个法令扩大了革命机关惩治反革
命分子的权力，从而加强了对反革命分子的镇压。国民公会还组织了一
支革命军，带着断头台巡回全国，专门镇压国内的反革命分子。10月初，
国民公会进行了清洗组织的工作，将100余名同情吉伦特派的议员清除
出去，其中41人交付革命法庭审讯，75人被逮捕。10月24日，21名吉
伦特派分子其中包括布里索、罗兰夫人等受到审判，10月底均被判处死
刑。雅各宾派几乎同时在全国其他城市也处死了吉伦特派的其他首要分
子。
政治恐怖的内容还包括革命政府的建立。1793年10月10日，国民
公会通过建立革命政府的决议，确定最高权力机关是国民公会，它兼有
立法和行政权力，行政权交给两个委员会，即救国委员会和社会保安委
员会。救国委员会掌握最高行政权，负责军事、外交、公安、经济与教
育等一切工作。国民公会选出罗伯斯比尔、圣茹斯特和古东等雅各宾派
领袖为救国委员会的首脑。社会保安委员会领导警察，专司惩办奸细、
阴谋分子、强盗、投机分子和伪造货币者的主要罪犯。救国委员会虽然
无权管理警察，但它有权发布命令，逮捕嫌疑犯和被控告者。一般关于
政治性的逮捕问题和国家的重大事件，都是由救国委员会和社会保安委
员会联席会议决定的。
救国委员会的命令由特派员执行，这些特派员都是国民公会的代
表，有些人多半是国民公会的议员，有些还是救国委员会委员。他们被
派到各郡及军队中去传达中央的方针及指示，视察和指导工作。特派员
在加强中央对地方的领导及组织人民抗战上起了很大的作用。
各地的自治机构即公社是中央革命政府的地方基层组织。这些地方
自治机构约有4万多个，每一公社都设有革命委员会、侦察委员会与粮
食委员会等。革命政府在地方上的另一个支柱，是各种革命委员会和雅
各宾俱乐部。革命委员会遍布全国各地，它们是群众广泛参加国家工作
及政治斗争的组织形式，它们由各地的公社选出，专门对付反革命的破
坏活动。雅各宾俱乐部有3000多个支部，分布于各地。它们有严格的章
程，经常清洗自己的队伍，开除嫌疑犯及投机分子。在各革命俱乐部中
起主导作用的是工人、农民、手工业者、城乡贫民和民主主义知识分子。
在这些机关团体的帮助下，国民公会的命令可以下达到全国各个角落，
并且被迅速地执行。因此，到雅各宾专政时期，法国中央集权达到了空
前彻底的地步。
恐怖统治是一种资产阶级革命中出现的“非资产阶级方式”或“平
民方式”。这种平民方式使雅各宾派真正建立起了和人民群众的联盟，
对保证革命的胜利起到了决定性作用。以9月为转机，法国的经济情况
出现了明显的好转，货币贬值的现象得到制止，而且有了较大的回升。8
月时指券贬值已相当于票面值的22％，而9月回升至27％，到12月则
升至48％。群众的革命积极性大力提高，到1794年初，在军队中服役的
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士兵已超过60万人。同时，救国委员会对军队进行改造和整顿，把原有
的军队同新兵、义勇军混合编队，统一成为新的共和国军队。另外，撤
换那些贵族军官，提拔有才干的下级军官和士兵，其中有的被提拔为将
领。经过改造后的军队，士气旺盛，战斗力强。
革命政府和人民的努力，终于产生了巨大的效果，前线捷报频传。9
月底，旺代郡的反革命叛乱被平定；10月初吉伦特派叛乱的南方堡垒里
昂也被政府军攻破；10月至11月间，其他地区的叛乱也被相继平息。国
民公会恢复了在大多数地区的�