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理国家的财政和收入，负责分派各税区军役税的机构；“枢密会议”或
“争议处理会议”由大法官主持，它是审理行政诉讼的法庭。参政院的
管理制度是路易十四的一项创举，经过他不懈的努力和经常性地召集政
府的各种委员会使得这种制度统一起来，与大政方针相协调。这种制度
的正常运转有赖于国王个人的运动，一旦他失去不懈精神和权威，这种
制度便动摇了。所以，路易十四死后，在路易十五和路易十六统治时期，
参政院名存实亡。
路易十四统治时期的地方行政区划十分混乱，有宗教区划、司法区
划、军事区划、财政区划和监察区划。一般地讲，法国分为若干“省”
或“地区”。为了加强中央对地方的控制，路易十四除在各省设有执行
国王政令的省长外，还派监察官到各省，他们是直接听命于国王的钦差
大臣。他们与国务大臣、财政总监和国情会议保持经常的联系，使地方
行政从属于中央政府。监察官的职权是多方面的。作为司法监察官，他
们能够出席并主持高等法院以外一切法庭和审判庭。他们有权监督一切
法官，对危害国家安全的罪行和叛乱罪有终审权。作为警务监察官，他
们主持一般的行政管理，控制各个市政当局商业、农业和工业。此外，
他们还负责王家徭役，主持召集民兵。作为财政监察官，他们有权摊派
税收和处理税务诉讼案件。对于17、18世纪开征的一些捐税，如人头税、
廿一税等，也都有征收权。监察官的属员是监察助理。监察官有权撤换
监察助理或改变他们的管区。由此可见，监察官的权力凌驾于省长之上。
另外，各市市长及市政官也由国王直接任命，按照中央的指示办事。
法国没有象英国国会那样的代议机构限制王权，只有法院具有对国
家的政令有审核、注册及抗诉的权力。到路易十四统治时期，从前的初
等法院已经全面衰落，只有巴黎高等法院和12个省级高等法院还能在一
定程度上继续发挥作用。巴黎高等法院以“注册权”和“谏诤权”对国
王进行一定程度上的限制。根据长期以来形成的惯例，按照国王意志发
出的法律只有经高等法院“注册”之后方能生效。如果高等法院拒绝注
册，就根据“谏诤权”解释其拒绝的理由。对于遭到拒绝的法律，国王
可以通过隆重会议或“御临法院”等形式强行注册。后来，在路易十五
和路易十六统治时期，高等法院常常以这些权力与君主专制相对抗，对
付政府的改革，尤其是对付财政方面的改革，从而保护贵族的利益。各
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高等法院组成若干最高法庭，以国王的名义行使最高上诉机关的职能。
巴黎高等法院包括起诉的大法庭、3个调查庭、为特权等级所设的诉状审
理庭和审理刑事诉讼的轮审庭。地方高等法院的组织形式与巴黎高等法
院相同。
路易十四统治时期，政府继续沿袭卖官鬻职的作法，因此，法官们
的职位都是花钱买来的，可以自由转让，国王不得干涉。这样，便造成
了十分严重的社会后果和政治后果：首先，法官实际上是终身任职，其
任免不受国王控制。于是，司法机关成为一个完全独立的部门。到路易
十五统治时期，它已能与王权作对了。其次，卖官鬻职导致了“讼费”
制度的出现。根据旧的司法习惯，诉讼人求助法官时要向他缴纳少量礼
品，即“讼费”。这种讼费最初只是一些糖果、果酱等，从16世纪起，
礼品演化成必交税，可用金钱缴纳。随着卖官鬻职的流行，讼费也增加
了，法官们尽可能地搜刮讼费。于是，无偿的和公正的司法便不复存在
了。
在军事上，路易十四实行了两项重大改革：一是中央取得了直接调
动各省军队的权力。在对外战争时，可以任意从各省调军队到国外，在
国内发生叛乱时，也可以从一省调军队到另一省去。二是改雇佣外国人
当兵为招募本国人当兵，这样可以把人民群众中间的武勇强悍分子吸收
到军队中来，这不但削弱了人民反抗政府的力量，而且加强了镇压人民
的力量。
路易十四无情地镇压一切王权反对派和人民起义。如果有人污辱了
“陛下”，就要被判服苦役甚至处死。只要在有国王签字的“密札”上
填写上要逮捕的人的名字，无须任何罪名，就可以予以逮捕，并无限期
地关押在巴士底皇家监狱里。
路易十四还将宗教视为专制王权统治人民的精神工具。他要求每个
臣民都必须信奉天主教，并将天主教定为法国的国教。他还于1686年取
消《南特敕令》，加强了对胡格诺教徒的迫害。这样，路易十四实际上
使天主教教会成为国家机器中的重要组成部分。
为了维持庞大的官傣机构及常备军，为了维持宫廷的奢侈无度的生
活，也为了养活大批宫廷贵族，增加国家的财政收入就成为专制政府的
首要任务之一了。为了增加财政收入，必须增加赋税。但是，在法国，
封建贵族及天主教僧侣都享有免税的特权。而且专制政府为不影响封建
领主的收入，也不愿增加农民的赋税负担。在这种情况下，只剩下增加
工商业税收这一条出路。为了增加工商业税收，必须培养税源，必须大
力发展工商业。因此，路易十四在1662—1683年任用柯尔贝尔为财政总
监，推行重商主义政策。
柯尔贝尔锐意扶植法国工业，为此他采取了一系列措施。一、实行
保护关税政策，提高外国工业品的进口税，并对外国商船课以重税以防
止外国商品渗入法国；二、取消了一部分国内关卡，降低税率，改良公
路并开凿运河；三、政府招聘外国工匠，给企业提供补助；四、创设了
一些垄断贸易公司，通过这些垄断公司同近东和印度进行海外贸易；五、
在印度沿海和马达加斯加建立殖民据点，在北美建立路易斯安那殖民
地，加强对加拿大和安的列斯群岛的殖民统治；六、为了保护和扩大海
外贸易，确立法国在海上的霸权，还积极地建立了一支强大的海军舰队
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和商船队。后人称柯尔贝尔的这些政策为“柯尔贝尔主义”。其实，所
谓柯尔贝尔主义，实际上是重商主义、保护关税和殖民扩张的混合物。
这种政策在一定程度上保护了法国的工商业，客观上有利于法国资本主
义的发展。
在路易十四统治时期，尽管法国的工商业有了一定的发展，但因连
年对外战争和凡尔赛宫廷挥霍无度，使得国家财力消耗殆尽。在西班牙
①
王位继承战争结束时，法国的财政赤字竟高达25亿锂 ，极大地加重了
农民和手工业者的负担。加之1662年、1693—1694年、1709—1710年
法国接连发生3次饥荒，致使民不聊生，饿殍遍野，有些地方竟然出现
食尸的惨景。法国的阶级矛盾日益尖锐，人民起义不断发生，其中规模
最大的要算1702年在兰格多克省的塞汶山区爆发的由农民和胡格诺教徒
①
为主要力量的“卡米扎尔”起义。起义者人数达2000余人。他们反对
政府迫害胡格诺教徒，反对苛捐杂税。直到1705年，起义才基本上被镇
压下去。
17世纪末至18世纪初的人民起义，震撼了路易十四的专制统治基
础。从17世纪80年代以后，法国专制制度面临严重的危机：国内反王
权的力量逐渐抬头；国外敌人逐渐强大，法国陷于孤立之中。法国专制
制度由极盛走向衰落。
（2）路易十五的统治与封建专制制度的危机
1715年，路易十四去世。他临死时说：“我太爱战争，我耗费太多
的金钱。不要步我的后尘。”据记载，为了避免人民的阻碍，他的尸体