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特殊赏赐依然照颁不辍，⑤爱育黎拔力八达没能做出大幅度削减赏赐额的举
动。这样的赏赐是蒙古制度的一部分，爱育黎拔力八达需要确保诸王的继续
支持，首先是支持他登基，以后还要支持他违背与兄长的约定以自己的儿子
硕德八剌为皇太子的举动。此外，由于诸王的贫困和急需朝廷以赏赐的方式
进行财政补助，这样的赏赐亦是必要的。根据 １３１９ 年的统计数字，领主收入
所依赖的“五户丝户”的总额只占窝阔台汗（１２２９—１２４１ 年在位）１２３６ 年初
建分封制度时封户总数的 １／４。①爱育黎拔力八达如进一步减少诸王的收入便
会破坏分封制度，而分封制度是元朝政治结构的一个重要基石。
经济和财政政策
爱育黎拔力八达无力削减赏赐恰是使他不能恢复政府财政机能的一个因
素。主要的原因是爱育黎拔力八达没有任何可行的经济—财政政策，他也不
能坚持推行他的其他政策。他的基本经济观念是典型的儒家观念：省刑薄赋，
使百姓各遂其生。②实际上，除了废止海山的聚敛政策外，爱育黎拔力八达的
政府还试图以停止海山时期开始的公共建筑计划来减少政府开支，削减冗
官，在可控制的范围内适度增加赏赐的数额。假如他们能使之制度化，这些
政策确实能够减少政府的开支。但是他们没有这样做：削减冗官和减少赏赐
额都没有持续进行。③爱育黎拔力八达除了在他即位初年曾实行劝农外，没有
其他的增加国家税收的计划。④
更激烈的措施于 １３１４ 年和 １３１５ 年出台，是时铁木迭儿第二次出任右丞
相。这些新举措使人想到海山时的政策，所以不能确定有多少举措出自皇帝
之手。正如我们将在后面所述，铁木迭儿是皇太后答己的宠臣，爱育黎拔力
八达很难控制他的举动，而在《元史？铁木迭儿传》中，把这些举措全归在
他的名下。①铁木迭儿增加国家税收的举措包括重将对外贸易置于市舶提举司
之下和预卖盐引及官府监造的铁制品。②但是他最重要的计划，是要重新进行
③ ＇628＇《元典章》，卷 9，9a—10a。＇653＇《元史》，卷 25，第 573—574 页；卷 26，第 579 页；亦见＇103＇
伊丽莎白？恩迪科特—韦斯特在《元代的中央机构》第 545 页的评述和她的《蒙古在中国的统治》，第 97—101
页。
④ ＇653＇《元史》，卷 24，第 538 页。
⑤ ＇715＇史卫民：《元岁赐考实》，第 148 页。
① ＇220＇岩村忍：《蒙古社会经济史研究》，第 458—461 页。
② ＇653＇《元史》，卷 26，第 577 页。
③ ＇762＇李则芬：《元史新讲》，第 3 卷，第 377—378 页。
④ ＇653＇《元史》，卷 24，第 538、552、556、558 页。
① ＇653＇《元史》，卷 205，第 4577—4578 页。
② ＇653＇《元史》，卷 94，第 2402 页；卷 205，第 4578 页；＇441＇舒尔曼：《元代经济结构》，第 224、233
页。
早年桑哥时推行的“经理”。③
经理的建议最早是由忽必烈时期留下的中书平章政事张驴提出来的，目
的是通过核实田产来增加税收。④该计划要求江浙、江西和河南三省的土地所
有者在 ４０ 天内向官府报告田产的实际情况，报告不实者要受到处罚。假如施
行得当，这次经理不仅能够大大增加国家税收，还有助于建立更平等的税收
机制。确实，在宋旧境内的有田富民经常有田而不交税，而贫民甚至在卖了
土地之后还要纳税。
当经理于 １３１４ 年冬季正式实行时，由于官员的上下其手导致的执行不
当，引起了广泛的困扰和怨恨，尤其是江西南部有田富民的怨恨。结果是 １３１５
年的秋季在江西宁都爆发了大规模起义，起义的领导者蔡五九自号为蔡王
（１３１５ 年在位）。⑤虽然起义在两个月中就被镇压了下去，政府不得不完全
停止经理，甚至在 １３１６ 年免除了自实田的租税。①结果是铁木迭儿偏离爱育
黎拔力八达政策主线的增加国家税收的举措突然终止。此后，政府并未采取
任何措施来巩固其财政。
派别之争
爱育黎拔八达改革元朝制度未能成功，不仅是因为遇到诸王对抗，还因
为他被宫廷内部的激烈派别之争所扰。爱育黎拔力八达从未成为他的家族乃
至宫廷的主人，因为他的权力总是受到来自他的母亲皇太后答己及其属下的
强烈限制。出身于与皇室保持世婚关系的弘吉剌部的答己，是一个擅权和道
德有问题的女人。②爱育黎拔力八达从未采用任何有效的措施来阻止她干政。
这样，在她的保护下，她在徽政院和宣徽院的亲信实际上组成了一个对抗中
书省的权力中心。在答己的亲信中，铁木迭儿是爱育黎拔力八达朝和硕德八
剌朝初期权力最大的人。爱育黎拔力八达在位的最后两年，围绕铁木迭儿的
权力之争使政府陷于瘫痪。
虽然铁木迭儿出身于著名的蒙古家族，但他完全是在皇太后的庇护下得
以生存并得到了权力。③他发迹于宣徽院，该院是管理宫廷宴享饮食事务的机
构。从海山即位时始，铁木迭儿任宣徽使，他赢得了皇太后的信任并与她建
立了密切的关系，为他后来的生涯取得了政治资本。１３１１ 年 ２ 月，在爱育黎
拔力八达即位前两个月，皇太后即任命铁木迭儿为右丞相，这可能违背了爱
育黎拔力八达的意愿。在 １３１３ 年春季铁木迭儿第一次去职之前，他任中书省
③ 关于桑哥的经理，见＇513＇植松正：《元代初期对江南的控制》，第 57—60 页。
④ ＇653＇《元史》，卷 25，第 566、567、571 页；卷 94，第 2353 页；＇441＇舒尔曼：《元代经济结构》，第
31—32 页；＇754＇杨育镁：《元代江南田赋税制考》，第 155—157 页。
⑤ 关于蔡五九起义，见＇792＇陈高华：《元代初期和中期各族人民起义斗争》，第 306—308 页；＇751＇杨讷、
陈高华编：《元代农民战争史料汇编》，第 1 卷，第 151—159 页。
① ＇653＇《元史》，卷 93，第 2353 页；＇441＇舒尔曼：《元代经济结构》，第 38 页。
② 答己的传，见＇653＇《元史》，卷 116，第 2900—2903 页。关于徽政院作为权力中心所起的重要作用，见
＇708＇方广锠：《元史考证两篇》，第 231—233 页。
③ 铁木迭儿出身于八邻部分支速合纳惕部，他的祖父不怜吉歹是蒙哥朝的著名将领。他的伯父忽鲁不花是
忽必烈朝初年的左丞相。见＇689＇屠寄：《蒙兀儿史记》，卷 122，1b。
的最高职务达两年之久。①在被迫离开中书省之后，铁木迭儿加强了与徽政使
失列门及皇太后其他宠幸的联系。②在答己的重新支持下，铁木迭儿又在 １３１４
年秋季成功地再次出任中书省右丞相。③
据说铁木迭儿第二次任右丞相之后，更加腐败和专横，“以憎爱进退百
官”。④不久就出现了对立的两派：一派以铁木迭儿为中心，另一派由李孟、
张珪、中书平章政事契丹人萧拜住（死于 １３２０ 年）、以唐兀人杨朵儿只（１２７９
—１３２０ 年）和汪古部人赵世延（１２６０—１３３６ 年）为首的御史台官员等组成。
⑤双方的冲突在 １３１７ 年夏季达到顶点，是时监察御史 ４０ 余人以奸贪不法弹劾
铁木迭儿。由于证据确凿，爱育黎拔力八达下令逮捕铁木迭儿。但是，由于
铁木迭儿还在皇太后的保护之下，爱育黎拔力八达最终只解除了他的宰相职
务。⑥
另一次冲突发生在 １３１９ 年初夏。由于铁木迭儿被委任为太子太师，在御
史中丞赵世延的率领下，四十多名监察御史上书朝廷指出此人不可辅导东
宫，并且列举了他的十余条罪状。尽管如此，在皇太后的坚持下，铁木迭儿
的任命依然保留。中书平章张珪因反对铁木迭儿任职，在皇太后的命令下遭
到杖责。至此时，铁木迭儿的主要对手都被强行去职或放逐。作为太子太师，
铁木迭儿得以在爱育黎拔力八达朝剩下的最后六个月控制着整个政府。①
表面上，铁木迭儿与他的对手之间的冲突，是邪恶、腐败的宰相对抗忠
臣及耿直的台臣的典型事例。但是，深入研究就会看出这是在政府高层进行
的带有政治和思想色彩的激烈的权力之争。一方面，铁木迭儿及其在宫廷中
的同盟者得到了皇太后的支持。铁木迭儿与后来图帖睦尔（１３２８�