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社学和义学的出发点在于把广大儿童教育成“安身良民”，为巩固阶级统治
服务，教育普及则在其次；而私塾则是为广大儿童提供启蒙教育机会，初步
地、有限地满足民众的一些教育需要。
（2）书院制度
从宋代起，书院就一直作为一种重要的教育组织而存在。清代书院在发
展过程中，虽经历了一番周折，但仍然在困境中发展起来，势头不减。书院
对于学术发展和文才的培养具有重要的作用。书院演变到清代，其地位和性
质都发生了变化，因而清代书院显示出自己的特色。
①书院的发展。清政府对书院态度总的说来是采取先抑后扬办法的。
清初，书院受到抑制，沉寂了近百年，当时全国未真正统一，各种反清
斗争此起彼伏，尤其思想上未能统一。统治者唯恐书院讲学会宣扬爱国主义
精神，导致前朝臣民反清思想的发展，而不利于统一和政权的巩固，所以对
书院采取抑制的政策。顺治九年（1652年），敕令说：“各提督学官督率教
官、生儒务将所习经书义理，着实讲求，躬行实践，不许别创书院，群聚生
①
徒党，及号召地方游食无行之徒，空谈废业。” 这一禁令，持续了近百年，
成为清朝前期一项重要的文教政策。但是，清初学者，如孙奇逢、黄宗羲、
李顒、颜元等仍坚持在书院讲学，不同程度地宣传自己的思想政治主张和学
术观点。黄宗羲在书院讲学中宣扬民主思想，颜元在漳南书院中倡实学，李
二曲在关中书院反八股、倡东林学风。后来，一些地方督抚也设置了书院，
如张伯行在闽、鲁、苏等省设置书院，制订学规，讲习理学。但这种书院逐
步与科举考试靠近了。清政府一方面抑制书院发展，另一方面又表示“爱护”
书院，尊崇前贤。顺治时同意修复石鼓书院。但前者是主要的。
到了雍正十一年（1733年），明末清初的大学者和遗臣都已经去世，书
① 参考顾树森《中国历代教育制度》，江苏人民出版社。
① 《大清会典·儒学·学规》。
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院讲学不再构成对政府的严重威胁，清廷迫于客观形势，又出于笼络汉族地
主文人的需要，才解除了这一禁令。政策由抑制一变为提倡，公开明令各省
城设立书院，雍正御旨说：“近见各省大吏渐知崇尚实政，不事沽名钓誉之
为。而读书应举者，亦颇能屏去浮嚣奔竞之习。则建立书院，择一省文行兼
优之士，读书其中，使之朝夕讲诵，整躬励行，有所成就，俾远近士于观感
奋发，亦兴贤育才之一道也……”御旨中解释了迟迟倡书院的理由。
既然朝延提倡，“着该督抚商酌奉行”，并“各赐帑金”。各省督抚纷
纷奏议设书院。一时直隶莲池，江苏钟山和紫阳，江西预章，湖南岳麓和城
南，陕西关中，广西秀峰和宣城等书院都相继发展起来。但此时设立的书院
实际上已成为官学的一种形式，乾隆谕旨曾说书院是“古侯国之学”，书院
俨然成为省立大学。
②书院的性质与特点。清代书院的特点是官学化。政府明令所设书院皆
由地方官吏控制。经费由官府拨给或从公银中支用，每年“俱申报该管官查
核”。书院院长和教师由地方官选择 （“礼聘”）。书院学生的取录和日常
考核权也都操纵在地方官手中。书院由私办转向官办或半官办，与科举考试
联系更加紧密。有的书院，重心转向考课，商衍鎏在《清代科举述录》中说。
“如乾隆十年，礼部议准书院每月之课仍以八股文为主”。书院教学由自由
讲学变为官方的八股文训练，学生读书以“应举”，书院被纳入官学的轨道，
完全沦为科举的附庸。
以教学内容为参照标准，可将书院大体划分为三类：一类是以考课举业
为主的书院；一类是博习经史辞章的书院，后受汉学精神影响，考据学派书
院兴起；一类是重视义理与经世之学的书院，在这三类书院中，第一类是最
主要的，这是由清代总的文教政策和各种措施决定的。训练八股文以应举取
士，是绝大多数书院的做法也是书院久盛不衰原因，并沿袭至清末。这也从
一个方面反映了科举制度在教育和官吏选拔中的导向地位以及科举在书院中
根深蒂固的影响，清代的许多举人、进士和官僚即由这类书院而来。第二类
书院在对待八股文上与考课举业类截然相反，它们不重八股，甚至废除旨在
科举考试的八股文训练。如沈归愚主讲紫阳书院，倡词章之学；姚鼐主讲钟
山书院，专讲词章，以古文义法教学生，培养了一批能传其文笔的弟子，成
为影响深远的桐城学派。考据学派发展到乾嘉时期，达到极盛阶段，成为支
配教育、学术界的潮流，最著名的是阮元，分别在浙、粤创立的诂经精舍和
学海堂，排斥举业，而以经史的考证训诂为主，并及小学、天文、地理、算
法等科，学术成果丰硕，学风为之大变。重视义理和经世之学的书院一直存
在，尤其以清前期为多。如孙奇逢“原本象山、阳明之学，以慎独为宗，以
体认天理为要”；张尔岐“笃守程朱之学”。这类书院中较有特色的是李顒
讲学的关中书院，“以昌明关学为己任”，反八股，倡东林自由讲学之风；
颜元主讲的漳南书院，以“实学、实习、实用”的内容方法教授生徒。
因为清代书院成为官学教育形态，内容多以考课为主，“兴育贤才”的
办学目的实质是为统治者培养忠臣顺民、选拔官吏，所以书院风气与水平日
下，偏离了书院培养人才、发展学术的本旨。所聘山长教师学问声望平庸；
书院沦为科举附庸的直接后果是学生大都以科举应试为要务，埋头八股文习
作，因循守旧，抄袭成风，不能学到实际学问，以致学风败坏，道德衰微；
教官对学生不负责任，即使连考课制度也不能落实，书院名存实亡。这些都
表明书院已经走向衰败了。
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③诂经精舍和学海堂。在清代众多书院中，最有特色、影响最大的是阮
元创立的诂经精舍和学海堂。这两个书院是考据学派的教育机构，盛极一时
的“由古文以通经义”的考据学由此发韧。
阮元创立两所书院，制定章程，选拔有一定经史基础的高材生就读，延
清名儒大师讲学，重视书籍编纂，一些具有学术价值的书籍《经籍纂诂》、
《十三经校勘》等即是师生合作的成果。与绝大多数书院重考课举业相反，
这两所书院不课八股，颇有自由钻研学问的风气，强调师生协作。教学上注
重因材施教和学生自由研究，要求教师“尽心教导”，以“成就后进，教育
英才”为己任。还重视教学和学术上的学思结合、知行并进”，并总结出淹
博——精审——识断这一揭示了一定教学规律的程序方法。
诂经精舍和学海堂也有一定的局限性，他们把古训视为真理，有脱离社
会实际倾向，不能适应时代发展的需要。但是，这两所书院终究是清代书院
的楷模。它们在古文字学、历史文献考证和书籍编纂方面都取得了较大成绩；
历时长久，培养了大批人才，出现“人文并盛”局面；改变了当时学风，促
进了学术发展，其经验为当时许多书院所借鉴，模仿，有的在今天仍有启示
意义。在中国书院发展史和清代教育、学术发展中，两所书院有一席之地。
5．科举制度
（1）科举的设置
隋唐以来，科举取士成为各王朝基本的考试制度和选官制度。在明清，
科举制度又有所发展，表现出八股取士的显著特点，清袭明制，又不尽相同。
历代统治阶级都重视其官僚的培养，康熙曾说：“致治之道，首重人才”
①。清代选官最初是从八旗贵族中选官，后有荐举途