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些主要的根据地内有82个控制地方军队和游击队的军分区。林迈可把这些地区分为四类地区：（1）稳固的根据地，大部分在日本侵略者不能用大部队攻击的山区；（2）半稳固的根据地，有健全的中国组织，因为面积小又缺少天然屏障，所以能给日本侵略者以突然袭击；（3）游击区，中国共产党的军队经常在有大量日本堡垒和兵营的据点地区活动，它们被公路和碉堡地壕等割断；（4）日本控制区，大部分在铁道沿线，那里共产党的军队渗透进去进行偷袭或伪装活动。
通讯联络（2）
林迈可说，在上述所有地区里，无线电设备都要简便易携。在稳固的根据地，电台可以待在一个地方六个月或更多的时间，但当日本进行扫荡的年份里一般待三个月左右。在此期间，因为电台的人常常要在夜里翻山越岭，所以要背着全部的设备。笨重的设备只能在没有战事的时期使用，但必须在可能受到日本进攻威胁时安全地掩埋，所以每年有好几个月不能发报。
在半稳固的根据地里，电台必须做好搬动的准备，有时候只有10～20分钟的时间。在游击区，设备必须既能携带又要小巧，这样携带可以不引人注意。电台常常在有日本驻兵的村庄里发报。
不管电台在什么地方，电台要能经常与1000英里以外的延安保持定期的联系。即使是与100英里外的地区司令保持联系的小部队也要这样做。机器的可靠性是必要的，因为设备不能由发报员来维护，它们被送去修理要跨过几条日本的封锁线。
为避免被日本侦测和干扰，中国共产党经常改变频率，因此，一般不能使用晶体管发射。八路军和新四军在1944年8月共有657个电台，其中322个从手摇发电机获得电力，位于陕甘宁的19个使用交流电，其余的使用电池。
中国共产党的电台设备很少是新的。1944年以前，他们还没有开始生产小型手摇发电机，而且在使团到达时也很少。尽管三类30管的接收设备没有选择功能，但林迈可发现发报设备都不错。没有选择功能是前线耗电量小的电台的一个缺陷。振荡探测器也产生一些辐射，接收器寻找信号也使附近的电台很容易被发现。缺少电池限制了电台的使用。因为延安只能制造少量的干电池，所以电池必须从外面带进去。湿电池用来打电话，也用小蓄电池来制造〃B〃类电池，但都不易携带，只能在稳固根据地的非战斗时期使用。
因为只有最好的发报员才能不用查看电码本里的大多数汉字代码而接收或发送标准的中文电码，所以林迈可还推荐将无线电话作为加快联系的一种办法。尽管只能在稳固根据地才能建立电话网，他认为大多数八路军的活动地区提供了使用高频设备的地理条件。在有的地方，比如平汉路沿线，中国共产党控制了西边的山区，利用可视标志进行联系就有了可能。这样会需要一些小型的设备，不需要分体的天线，日本人也难以截听，这样做需要大量的监测站。
包瑞德将自己的想法和林迈可的报告发给重庆的战区总部军事情报局长约瑟夫·迪奇，迪奇的记录反映了包瑞德的想法，假如向共产党提供帮助的话，即考虑该项建议所要求的信号设备将节省时间。他重视美国对中国共产党收集情报活动给予适当的帮助，这不是帮助中国共产党而是帮助美国军队获得情报和天气信息，会促进空军地勤部队的工作。迪奇上校将林迈可的报告转交给史迪威将军，并加上自己的话：〃从一开始就很明显，从中国共产党获得信息和帮助将取决于他们的发报机、电话和电报网的速度和效率，而这种奇迹的出现就在于一个简单的事实缺少设备！〃
就在迪奇上校发出这个备忘录的时候，除了上面提到的依靠手动发电机的无线电活动外，中国共产党一直使用下面的设备：使用交流电的19套（全部在延安）；316个使用电池；其他500多个使用电池的设备因为缺少电池而不能用，按照林迈可的估计，用100吨的物资就可以将整个通讯网络进行改造。
中国共产党还有一些要比他们的无线电更落后的原始通讯技术。它们包括：骑骡马、自行车的信使，军事驿站和秘密信使等。团以下的单位以徒步、骑马或自行车方式送信，尤其在平原地区。军队的驿站由军队和政府共同管理，并且是根据地内日常通讯的重要补充。秘密信使得益于与当地人民的良好关系，他们是一个根据地内或根据地之间通讯联络的重要补充。
美国人觉得可以通过常设电台的安排来改善秘密信使业务，现存状况是不规律和缓慢的，而且秘密信使只有在信息足够时才出发成行。只有当一个特殊团体从一个根据地前往另外一个根据地时常常带来讯息。这样，重要的文件会被延误数月，才到达延安的中央总部。
中国共产党有时候使用旗或信号弹来表示部队的位置，并用它们来表示前部和后部。在前面，他们会把旗放在一个长杆的顶部，像烟雾一样，这在白天非常有用。在晚上，他们使用自然光和火把来表示连队的位置和行进。地面部队用信号板向美国飞机来表示各种目标的位置或特殊的敌人部队，因为没有空军支援。
中国人还通过喊叫或吹号来保持联系。站在山顶的人彼此喊话来传递信息，这样传递消息速度很快。稳固根据地常年使用号，但在半稳固的根据地，号只在敌人不扫荡的平静时期使用。号在山区比平原更有效，因为在平原敌人的巡逻队很容易听到号声。在城镇或乡村，居民使用古老的钟进行空袭警报或预告敌人飞机的临近。在军队，号弥补了这个办法。
当地人民常常使用人工电话。两棵小树或两根中等高度的杆分开六到八英尺放在小山、山峰或桥头上，上面绑着红旗或白旗、一把麦草、农民穿的衣服等作为标志物。如果使用树木，树冠部以外的全部树枝都要砍掉，这样留下来的树冠可以从山谷里的几英里外看到。一个或两个年老、年轻或女性村民守在山顶或桥头，他们向山谷里的人发出双方都明白的警告。
通讯联络（3）
旗杆和直立的树表示没有危险。假如敌人离开据点向山谷方向前进，放哨的人会降低其中一个旗杆或树上的标志物，表示敌人可能要去的中心地区并告诉人们准备离去。该信号同样也告诉民兵准备埋地雷或预告敌人要进犯的地区。把旗杆或树上的标志物，降到底表示敌人马上就要来了，村民必须向山上疏散，民兵要守住位置并埋地雷和进行其他防御活动。这些信号也常放在有利的位置，既可以使山谷周围的人们立即看到信号，同时也能将信息迅速从这个山谷传到另外一个山谷。
与这样的视觉方式相关的是挂在树或木架上的庙钟或一段铁轨。它们都被放在视觉信号附近，但常在靠近村庄或农场的山脚处。通过敲打，岗哨让人们注意山顶的视觉信号。当敌人靠近时，声音越急，直到每个人都离去。放哨的人一般是民兵或自卫队的人。
第三种信号主要在夜晚使用，有时没有视觉信号或声音方式可以使用时也在白天使用。主要是一个手榴弹，当敌人靠近时或其他确定的敌人马上就要靠近的时候，哨兵就扔出它。这个信号告诉人们不要携带任何东西马上离开。一天晚上，彼得金一行人从观察位置穿过铁路去往上游河边的一个村庄。一个哨兵扔出一个手榴弹警告睡着的村民，因为他把军事观察组的成员当成敌人了。
中国共产党不像日本人那样使用狗或信鸽。他们曾经抓住了许多敌人的狗或信鸽，但因为缺少使用经验和要进行高度机动的战争，所以从没有使用过鸟和动物。
在与中国共产党人尤其是延安无线电部的王铮主任商谈后，美国人认为，中国的设备超负荷运转，美国情报部门要求的附加优先任务会使其运转更加缓慢而降低效率。观察团建议扩展网络，并设计一个可以从下属发报点传过根据地到延安八路军总部中央收集中心的情报网络。王铮告诉他们，中国可以通过提供发报员和一些技术员来支持这样的网络扩建。大多数司令部的电台人员都能操作延安的手动或脚动15～20瓦特的输出设备。马达驱动的设备不可行，因为它们有时候必须快速移动，而这样的设备对士兵发报员来说难以运输。
在首先给了重庆备忘录后，该计划逐渐因其密码代号〃延电4号〃而闻名。该计划预计至少要有三到五个设立在延安的独立�