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谚所说的准则，即“军井未达，将不言渴。军幕未办，将不言倦。军灶未炊，
将不言饥”②。以此将帅一心，战胜敌人；五是去奸用贤。将帅应善用贤人，
去除奸侫，否则将陷于失败。
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在国君与武将之间，更应遵循一些原则。一是作战期间，国王应给武将
以充分的自主权，“将在外君命有所不从”，这样才能获得胜利。战争结束
之后，国王应尽快收回将帅手中的兵权，以免其拥兵自重，不利王权；二是
注重自身道德与威严的树立，国君与将帅均应如此。因为，国君无德则“臣
叛”，无威则“失权”；臣下无德则无以“事君”，无威则“国弱”。但威
不可太多，“威多”会导致身败名裂。此外，国君还应善施权术，即会用计
策，否则便不能“决嫌定疑”、“破奸息寇”并获得成功。
在国君与文武大臣之间，国君应实行清静政治，而不应好大喜功，这样
才能招来更多的忠臣，否则会激起民怨，致使君臣不和。国王还须政令严肃，
不使“邪臣”有得势之机；要惩恶扬善，用贤避邪，如此方能得天下并治天
下。
西汉初期，汉常受匈羌袭扰。汉虽对匈奴采取“和亲”政策，但仍未阻
止匈奴的侵袭。汉文帝时，丞相晁错上《言兵事疏》，其中认真分析了当时
汉匈的军事力量对比，指出了匈奴的三大特长（行动敏捷、能骑善射、耐饥
渴疲劳），这是汉军无法与之相比的；同时也提出了汉军拥有的五大优势（平
原战车、劲弩长戟、混编军阵、材官骑射、马下肉搏），这也是匈奴不曾具
备的。因此，汉胜匈奴完全可能。为战胜匈奴，汉应采取“以蛮夷制蛮夷”
之策，同时选择良将安边立功，再具备“得地形”、“卒服习”、“器用利”
三条件①。此主张后为武帝所用。
宣帝时，西羌诸部骚扰汉境，后将军赵充国率兵逐先零羌之后又降各部
羌人万余人，并上《屯田制羌疏》，以“慎战”和“贵谋而贱战”之思想为
理论基础，提出“罢骑兵屯田”②，使羌瓦解而去之。这在当时是正确的。
武帝建元年间，淮南王刘安及其门客苏非、李尚、伍被等写成《淮南子》
（亦称《淮南鸿烈》）一书，其中有专章（《淮南子·兵略训》）论军事，
提出了一系列的军事理论。
该书对战争的起源和性质提出自己的见解。人类因物质利益不均而战，
争战不可免，但战争性质有“得道”与“失道”之分，失道之兵弱，得道之
兵强。
作者以为，政治得失决定军事胜负，得道者得民心，失道者失民心；主
张先谋略而后战，在君王、将帅、民心、军需、士卒等方面具备优势后再战，
定能取得胜利。
在战斗中，应具备“三势”、“二权”。所谓“三势”，即行动有“气
势”、善利用“地势”、据敌情知“因势”；“二权”为“知权”（巧妙侦
察设伏）和“事权”（调遣军队灵活有序）。
作者非常推崇道家思想，精辟论述了动与静的辩证关系，主张以静制动，
以无形制有形，以无为制有为。敌躁我静，疲其力；“无法无仪”、“无名
无状”、变幻莫测乃无形之静举，能使敌人无可奈何；有形之举有四：或以
天时、或以地利、或以巧举、或以人和，此乃善采取军事行动者常用之法，
但它们能被相应的办法破除。因此，“唯无形之静举为上”①。
《淮南子，兵略训》还较细致地阐述了有关将帅的理论，与其它兵书一
样强调将帅的作用。该书代表了西汉初期的军事理论水平。
（3）东汉军事思想
东汉后期，思想家王符写有《潜夫论》，论述治国安民之计，其中有几
篇 （《劝将》、《救边》、《边议》、《实边》）阐述了作者有关边疆防御
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与建设的军事思想。
在作者看来，将帅不明军心、不知抚禄、赏罚不明乃为将帅不知兵，东
汉所以久未制羌，主要原因在此。因此，要认真选拔将帅，其标准即《孙子》
中所言六条：智、仁、敬、信、勇、严。主张选拔将帅要任人唯贤，切忌论
资排辈，否则必败无疑。
作者对东汉边境大乱甚忧，提出救边主张，因为地不可无边，无边则国
亡。应加强边防，坚守边疆，遣军征羌，决不可割地以为苟合。
作者抨击朝臣不救边之谬误，主张国君不坐观寇贼屠剥，不听任边郡虚
废。只有务实边才能安中国。因此，不应强令边民内迁，因为边民故土难移，
而应减轻边民赋役，恢复边郡孝廉制度，并在赐爵，物价等方面施予一定优
惠，以达实边安国保境之目的。
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六、魏晋南北朝时期的中国
在镇压黄巾起义的过程中，地方豪强势力不断壮大。起义被镇压之后，
东汉王朝已无法维持对全国的统治，统治集团内部外戚、宦官斗争激烈，被
豪强势力利用，东汉王朝已名存实亡，全国重又陷入分裂割据状态。
封建割据势力不断混战，最后在公元220年，曹操之子曹丕称帝，建都
洛阳，国号魏；公元221年，刘备在成都称帝，国号汉；公元229年，孙权
在建业 （今江苏南京）称帝，建立吴国。于是，中国出现三国鼎立局面。
公元263年，魏司马昭灭汉。公元265年，司马昭之子司马炎用禅让方
式灭曹魏，建立西晋王朝，是为晋武帝。公元280年，晋武帝灭吴，重新统
一中国。
西晋末年爆发了各族人民大起义，反抗西晋统治者的残暴与虐待。西晋
王朝在人民的起义斗争中迅速瓦解。之后，北方出现五胡十六国，长期分裂
割据。直至公元386年，鲜卑人拓跋珪重建国家，改国号为魏，是为北魏。
北魏末年，分裂为东魏和西魏，后又分别被北齐和北周取代。史称北朝。
与此同时，在南方，公元316年，晋愍帝被俘，西晋灭亡。第二年，司
马睿在江南自称晋王，公元318年称帝，建立东晋王朝。公元420年，东晋
末帝被废。其后，南方相继出现宋、齐、梁、陈四个王朝，史称南朝。
这种分裂割剧局面一直到公元589年隋文帝统一南北才告结束。
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1。军事领导体制
魏晋南北朝时期，因战祸连绵，分裂割据时常出现，因而其军事领导体
制与秦汉有所不同。
秦汉时期，建立起了高度中央集权化的军事领导体制。皇帝控制着军队
的最高指挥权，以首都为中心，以郡县为基础，建立起一支由中央掌握的庞
大军队。进入魏晋南北朝时期，帝王为了维持自己的统治，仍沿循秦汉轨迹，
竭力加强自己的武装力量，完善本王朝的军事领导体制。但又往往因为时事
多变，政局不稳，致使军权旁落，中央集权化的领导体制被破坏。
魏晋南北朝时期，按规定，皇帝是国家元首和最高军事统帅，五兵尚书
（后或称七兵尚书）是专门的军事行政机构，将秦汉时期太尉的职能取而代
之。北周时则有兵部中大夫、少兵部下大夫，以后隋、唐的兵部即沿于此。
曹丕称帝后，任命宗室大臣为大将军，都督中外诸军事，代表皇帝统率全国
军队。但主管将领只负责军事训练和一般的军事行政任务，无权调动军队。
遇战事发生，由皇帝任命专征将帅，此人被委以调动本部军队之权，但在行
使此权时必须及时禀报皇上。若遇权臣当道，则常假借圣旨调动军队，有些
权臣身兼都督中外诸军事和录尚书事二职，将军政大权集于一身，此时皇帝
已为傀儡，其皇位丧失也为时不远了。
这一时期的军队主要将领还可以设置幕府。曹操为大将军时，便曾设有
大将军幕府。幕府人员有长吏、司马、参军事等等，其职责是协助长官处理
日常行政事务。魏晋以后，高级府僚还被纳入国家官制规定范围，而且高级
府僚也由朝廷来任命。
这一时期的军制较为混乱。�