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四是京师内外的戍军。汉武帝时设有执金吾一职，统一节制这部分戍军，这
是一支单独卫戍长安的驻军。西汉地方军称为郡（国）县兵，由郡太守、都
尉、县令长、县尉组成指挥系统。发兵权由皇帝控制，皇帝发郡国兵时，用
铜虎符为验，无符不得发兵。此外，西汉时和周边各民族之间的交住较前更
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为密切，也时常有一些战争发生。因此，为了防备少数民族，西汉统治者还
建立了边郡兵、屯田兵和属国兵。边郡兵设于边地郡县，由太守、都尉、侯
官、障尉、侯长、队长组成一个指挥系统。屯田兵则多设于河西走廊、湟中
和西域一带，主要对付匈奴、羌人并保护通往西域的丝绸之路，由边郡特设
的农都尉统帅。属国兵指在降汉的匈奴人和羌人地区驻守的兵士，这种地区
共有6个：陇西、北地、上郡、朔方、云中和金城。属国兵归中央设立的典
属国统领，协助边郡兵守卫边疆，有时候也奉召出征。东汉光武帝时，对地
方兵制作了一次重要的改革，实际上取消了地方军，使军权高度集中于中央，
地方无常驻之兵。到东汉后期，由于朝廷腐败，朝政混乱，中央权力削弱，
地方军阀割据，地方军杂乱不堪，无统一指挥系统，为军阀混战创造了条件。
在秦汉时期，其军事集权领导体制还表现在皇帝进一步发展了早在春秋
时代便已萌生的监军制度。皇帝为了时刻控制军权，监视军队的行动，便派
出由太子、宠臣或御史等亲信心腹充任的监军者到中央军和地方军以及出征
的部队中间，负责皇帝军令的贯彻和对违法将帅的监督等，遇将帅出缺时，
还可替代将帅之职统兵。秦始皇便曾“使扶苏北上监蒙恬于上郡”①。由此，
皇帝加强了对军事的控制能力。
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2。军队编制与兵役制度
从秦汉时期的军队编制来看，军队由两大军种组成，即陆军和水军。陆
军又可分为步兵、车兵、骑兵等兵种。步兵则包括甲士步兵、强弩步兵、轻
装步兵，前两者又叫重装步兵。汉代的骑兵有轻骑兵与重骑兵之分。秦至汉
初，车兵为一独立兵种，至西汉中期，逐渐被骑兵取代。水兵又称“舟师”
或“楼船士”。
具体说来，陆军中的步兵 （文献中又称“材官”或“材士”）在秦汉时
期非常普遍，各郡国皆有，主要分布在不产马的内郡①。而骑兵则在秦代便
已有之，到汉代时有了进一步的发展。汉代统治者为了对匈奴等善骑射的少
数民族作战，特别重视骑兵建设，使骑兵建制迅速发展。汉武帝时期还大规
模兴建骑兵集团。元鼎六年 （公元前111年），汉武帝创建了屯骑、步兵、
越骑、长水、射声、虎贲、胡骑七校尉，常驻京师，七校尉兵都统于原有的
中垒校尉，合称八校尉。其中，屯骑、越骑、长水、胡骑则是专为组训骑兵
而设立的。太初元年（公元前104年），汉武帝又从西北地区挑选出精于骑
射的“六郡良家子”和从军战死者的子孙（又称“羽林孤儿”）组成羽林骑，
使骑兵得到大力发展。因此，当西汉大将军卫青、霍去病远征匈奴时，汉朝
能发骑兵20余万②，足见其规模之盛。车兵又称为“车士”或“轻车士”，
秦汉时它已发展为一个独立兵种，并且具有不小规模。匈奴侵犯西汉边境时，
汉文帝曾“发车千乘，十万骑”③。车兵以乘为单位，一般每车有3人，其
中1名驭手和2名武士，既可冲锋陷阵对敌作战，又可布列阵垒以作防御，
阻止敌人。汉武帝之后，因车兵自身的弱点，即受地形、气候影响较大，不
够灵活，加之匈奴和羌等善骑射、精骑术的周边民族时常与汉发生战争等因
素，车兵作用减小，被迅速发展起来的骑兵所取代。随着造船技术的发展，
秦汉时期的水兵建置也得到发展，水兵数量不断增加，并广泛用于战争。从
史料记载看，水兵多设于沿海地区及江河众多的内郡，其规模巨大，人数以
万计，船只以千数①。仅江淮地区就有楼船兵10多万人。水兵种类较多，有
楼船兵、戈船兵、下濑兵和冒突兵等。水兵将领由中央委任，有楼船将军、
下濑将军、戈船将军等。
从秦汉军队的规模来看，平时与战时有别，中央和地方有异，驻扎和征
战不一。
秦朝和汉代均拥有一支规模庞大的武装力量，据史籍记载，秦朝的中央
禁卫军有5万人②；南北边防兵计80万人，其中西、北边兵30万，南方戍
守部队50万③。地方兵的数量在史书中无明确记载，但有人估计有百万之
多。西汉时期的军队总数也无确切统计，据推算，大致也在80万至100万人
之间④。秦汉时代军队数目如此之庞大，反映了当时的中国幅员辽阔、疆域
广大、人数众多；也说明了当时统治者出于内政外交的需要，组建庞大军队
巩固自己的统治，镇压人民的反抗，抵御异族的侵扰；还证明了当时经济已
有较大发展，人丁兴旺、兵源充足、有能力维持庞大的军队。到了东汉时期，
由于实行募兵，征兵制度松驰，难以维持庞大的军队；也由于北方匈奴势力
削弱，对东汉的威胁不大，统治者的忧患意识减小，有压缩军队的客观条件；
加之东汉实行高度中央集权制，除国家拥有一定数量的中央军外，地方郡国
兵不多，只有战时才临时征募兵士。因此，东汉的兵力远不及西汉强盛。
秦汉时期的军队在作战时的编制亦有具体规定。由于秦汉社会生产力较
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以前有了很大提高，铁兵器大量应用于战场，军队人数众多，战争规模巨大，
因此，战争期间双方投入的兵力很多。公元前215年，秦始皇令蒙恬率兵30
万北击匈奴；汉高祖刘邦曾于公元前200年亲率32万人与匈奴作战。由此可
见当时的作战规模。在作战期间，秦汉军队的编制基本为部曲制。秦统一六
国之后，开始实行部曲制。到了汉代，军队的战时编制主要采用部曲制的形
式。秦汉时期的部曲制形式是，大将军统辖5个部的兵力 （一般统辖2至3
个部），每个部由校尉 （比二千石）和司马（比千石）指挥：部下设曲，由
军侯和千人（比六百石）指挥；曲下设屯，由屯长（比二百石）指挥；屯下
设队，由队率和队史 （比百石）指挥；再往下为什伍，由什长和伍长指挥。
即军—部—曲—屯（官）—队—什伍的编制。什伍是军队的最基本编制单位。
部曲的编员与作战编员有较大差额，多者可达千余人①。
秦汉时期的军队平时都各司其职，各守本分。中央军驻守京师和保卫皇
宫，地方军分驻在各郡县，由都尉、县尉具体指挥，执行军务，进行操练；
边郡兵 （屯兵）则在边郡太守统帅下镇守边境，其组织编制与前述的战时编
制相同，属部曲编制。
秦汉的兵役制度在各个时期不尽相同，它与当时的社会经济和政治的发
展有着密切的联系。在400多年的时间里，秦汉的兵役制度以征兵制和募兵
制为主，并伴有谪戍制、刑徒兵制等其它形式。
秦汉实行不同程度的郡县制，秦时将全国分为36郡，汉代逐渐增加。其
征兵亦以郡县为单位，国家对征兵工作有具体规定，包括征兵对象、年龄标
准、身体条件、服役期限等内容。各郡县的在籍男子都有义务服兵役，战争
时期国家还可随时征兵。秦和汉初主要采用征兵制，而且兵役制与徭役制相
结合。按汉代规定，男子在23岁至56岁期间必须服两年的兵役，第一年在
本郡内充当“正卒”，即在地方接受材官（步兵）、楼船（水兵）和骑士的
军事训练；第二年则在京师做卫士，或到边境屯守戍卫做戍卒。此外，这些
男子每年还要在本县或外地服徭役1月，不愿服役的可以钱代役，一般交钱
300（或说一千）据有人估计，秦始皇时，当兵服役的人远远超过200万，占
壮年男子的1/3以上。
到了汉武帝时期，除实行征兵制外，也采用募兵制。所谓募兵，即�