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到印度人民英勇抗击的马其顿侵略军士气低沉，厌战哗变。亚历山大又风闻
恒河流域难陀王朝兵力强大，拥有骑兵2万、步兵20万、战车2千辆、战
象3千匹，在继续东侵难以取胜的情况下班师回国。
公元前325年，希腊联军主力沿印度河南下，后分海陆两路回到了巴比
伦。亚历山大撤兵前，在信德和旁遮普的杰卢姆河以西地区建立了两个省，
委派总督，留军屯守。其余地区交给两个傀儡管辖，受总督和马其顿驻军监
管。
这时难陀王朝的统治非常腐败，北印度人民起义频繁，政局十分动荡，
于是孔雀王朝的建立者旃陀罗笈多乘机崛起。据佛教文献所述，亚历山大入
侵旁遮普时，他拜访亚历山大，企图利用侵略军推翻难陀王朝，却惹怒了亚
历山大而险遭杀身之祸。他逃出来后，在■叉始罗得到婆罗门考底利耶（别
名阇那迦）的帮助，组织军队反抗马其顿人。当时中亚和印度西北地区人民
反抗马其顿的斗争风起云涌；公元前326年，坎大哈人民起义杀死了马其顿
总督；次年，印度河地区的一个马其顿总督又死在起义者手中，旃陀罗笈多
的部队就是在这两年发展壮大起来的。大约在公元前324年，他在西北印度
自立为王（即月护王，约公元前324—前300年），积极进行驱逐希腊——
马其顿军的斗争，在考底利耶协助策划下，他很快攻克了难陀王朝的首都华
氏城（今巴特那），杀死难陀末王丹那·难陀，推翻了难陀王朝的统治。公
元前317年，马其顿驻军被迫全部撤离印度。至此，次大陆北部基本上实现
了政治统一。据说旃陀罗笈多出身于一个养孔雀的家庭，因此他所建立的王
朝在历史上称为孔雀王朝 （约公元前324—前187年），他所开创的专制帝
国称为孔雀帝国。旃陀罗笈多依靠强大的常备军在次大陆进行扩张和征服。
公元前305年他又成功地击退了西亚塞琉古王国的入侵，战争详情不明，塞
琉古一世被迫媾和，把今阿富汗和俾路支一带割让给旃陀罗笈多，派使节驻
在华氏城，旃陀罗笈多赠给塞琉古500头战象。其子宾头沙罗（约公元前300
—前273年）在位时，继续扩大领土。孔雀王朝传至阿育王 （或称无忧王，
约公元前273—前236）时，又大举征服南印度的羯陵伽。此时，次大陆除
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南端外，北起喜马拉雅山南麓，南至迈索尔，东抵阿萨姆西界，西达兴都库
什山，全部并入孔雀王朝的版图，从而在印度历史上首次建立了统一规模最
大、开拓疆土最多的奴隶制帝国。
2。行政制度
公元前6世纪以后，恒河流域许多小国的国王已经成为专制的君主。在
征服南亚次大陆的过程中，孔雀王朝的国家职能逐步发展健全起来，形成为
一个强大的君主专制帝国。考底利耶的国家理论就是在这种条件下形成的，
根据考底利耶《政事论》的记载，国王是国家的最高行政代表，也是最高的
军事统帅，还掌管立法与司法大权，外交内政诸多事务悉由国王裁决。一位
①
在华氏城住了5年的塞琉古大使麦伽斯尼，在他著的《印度志》中说：“旃
陀罗笈多日理万机，甚至在更衣或盥洗时，亦须处理政务，接见使臣。”旃
陀罗笈多为了有效地处理政事，给自己规定了严格的作息时间，他把每天的
时间分为16节，每节90分钟。第1节起床，沉思策划一天的政事；第2节
处理各地呈递的报告；并发出秘密指令；第3节与谘议大臣会商研讨国事；
第4节出席国家财政与国防会议；第5节听取臣民的奏摺与诉讼；第6节沐
浴进餐与读宗教书籍；第7节接受贡纳或接见宾客；第8节再度与谘议大臣
商讨国事或听取各方的谍报；第9节休息与祈祷；第10节至第11节处理军
务；第12节听取秘密报告；第13节晚间沐浴与进食；第14节到15节就寝。
旃陀罗笈多如此勤于政事，唯恐大权旁落。考底利耶是国王的导师和密友，
在朝中威望极高，但他的职位也只是顾问而无指挥调动的权力。至阿育王（旃
陀罗笈多之孙）统治时，国王开始被神化，阿育王在其铭文敕令中自称为“诸
神的宠爱者”，表明神圣不可侵犯。君主专制统治也更为加强。阿育王在其
第六号岩刻敕令中规定：“报告者，不管在任何时期，任何地方，即使我在
就餐，在后宫闺房，在内室，在御厕，在轿上，在花园，均须及时向我报告
民情，我时时刻刻都要处理人民的事务。”君主事无巨细都亲自过问，目的
在于把各种权力都控制在自己手中。
①
据考底利耶的《政事论》记载 ，国家没有如下机构：在国王之下设有
贵族会议，名为“帕利沙德”，是国王的谘询机关，由奴隶主贵族中名门望
族的代表组成。此外设有由地方武士和行政官员组成的国务会议，该机构并
不经常举行会议。上述两个机构很重要，却并不具体处理政事。国家大政方
针的决策是由更小的核心，即枢密院掌握。枢密院以国王为首，下有6人：
① 《印度志》久已亡佚，仅在阿里安的《印度志》和斯特拉波的《地理学》等书中保存有许多片断，是研
究印度古代历史的重要资料。
① 《政事论》亦译《治国安邦述》或《实利论》。关于本书作者，学术界有争议，但多倾向于出自考底利
耶之手，又经后人增改，大约在公元前2 世纪时最后成书。是研究古代印度孔雀王朝时期的重要著作。
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国师、婆罗门最高祭司、首相、军事统帅、太子、税务大臣。整个国家机构
名目繁多，仅《政事论》中提到的中央各部就多达30余个。各部分别由行
政长官、军事长官和称为“普罗希多”的祭司长老管辖。
据美伽斯提尼的记载，首都华氏城的管理共分为六个部门：即手工业管
理局、商业管理局、商业条例监督局、商品售价什一税征收局、外侨接待局
和生死登记局。由特殊的高级官吏分别掌管工商百业、外侨外商事务、户籍
人头税、市场交易与度量衡制、商品什一税、产品检查以及采矿等项事务。
华氏城以外大城市的管理制度和管理机构设置缺乏史料记载。除市政官吏
外，尚有名目繁多的负责管理广大农村的官吏。这些官吏主管修治河渠，丈
量土地，监督灌溉用水的公平分配，同时兼管渔猎、林木、采矿诸业，修治
道路，向农民、牧民征收赋税。
帝国的行政区划是省、县、村三级。除中央京都地区外，帝国分为4个
省，设总督管辖。从阿育王诏谕中得知各省总督治所为：北部省在■叉始罗，
①
西部省在乌贾因，东部省在托萨利，南部省在苏瓦尔纳吉里 。靠近京都的
中部与东部省由国王直接控制，其他省仍由王子或王室成员任总督管辖，享
有罗阇（王）的称号。各省都设有供谘询的官员会议和负有专职的官员协助。
因为距中央较远，加上交通不便，总督具有广泛而独立的权力。为了牵制他
们，总督属下的官员可以直接向国王呈报政事，接受国王指令；另一方面中
央定期派官员巡察地方。每省下辖若干县，总督也派官员定期巡视辖区。县
有县长，下有拉朱卡与尤克塔协助。前者管收税与司法，后者为秘书、会计。
此外，帝国境内还有许多半独立的部落，和帝国的关系此较松散。据麦伽斯
②
提尼称，“印度的部落一共有118个。”地方的基层组织是村社，即哥罗
摩。村长 （哥罗摩尼）从村里的长老中选任，大村还有会计与书吏协助。他