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再说汴京城里。这天散朝之后，赵匡胤留住卢多逊，他有些头痛的事，想听听卢多逊的意见。
“你是个三圣人，朕现有难处，你再给朕出些主意。”赵匡胤开玩笑地说。
卢多逊听罢，虽然依礼谦让两句，心里却很受用。近一两年来，他明显地感觉到赵匡胤对自己越来越看重，现在需要再加把劲，只有跃居于赵普之上，才能真正扬眉吐气。
“杜绝赃污，违者严惩。这律条朕已经颁布数年，也曾杀过不少赃吏，可贪赃枉法之徒还是杀了一茬又冒出一茬。近来又有定州、兴元府、濠州的赃官已被审实。朕想问问你，难道这奸赃就真杜绝不了吗？”
卢多逊思忖片刻，答道： “陛下，臣以为贪乃人之本性，没有例外。”
“哦？照你这么说，朕也是贪赃之徒了？”
“只陛下一人除外。”
“为什么？”
“因为普天之下全是陛下的，陛下用不着贪了。”
赵匡胤大笑了两声，说道： “你果然厉害。接着说。”
“臣以为陛下自登基之后，首倡廉政，仅这一个‘倡’字，就足以为古今帝王之表率。然而大宋毕竟是从贪残之朝脱生出来，地还是那片地，人还是那些人，一个号令，几个律条，欲将人心中最固有的贪欲之心连根拔除，不过是一厢情愿。恕臣直言，方才陛下提到的定州、兴元府、濠州三处官吏今被审实，那不过是他们三个人运气不好，被陛下抓住了尾巴。以臣看来，若将天下二百多州府的官吏一一过堂，能逃脱牢狱之灾的，能有多少？”
“这简直是胡说了！”赵匡胤连连摇头。“照卢学士的意思，朕岂不是成了贪官之长？”
“陛下或许以为臣在故意夸大。但陛下试想： 宰相赵普如何？他若无贪心，何必让自己的儿子从陇西贩木？唐国、吴越乃至北汉刘继元的使臣每次来使，为什么都要装载数车金宝送给我朝王侯将相？王公大臣尚且如此，其他官吏可想而知。”
赵匡胤沉吟片刻，觉得无法反驳卢多逊的话。
“所以臣以为，陛下想用杀一儆百之术杜绝赃污，怕是远远不能奏效，还需要采取多种措施，在每个官吏身边都装上数百双监视的眼睛，使其一旦犯赃便难逃惩处。只有这样，他们才能因惧怕而收敛。”
“说下去。”
“臣以为增强监察是当务之急。汉武帝时天下富饶，地方官吏贪赃之数，往往大得惊人。武帝知道靠律条难以肃清吏治，于是将天下划为十三个刺史州，分命心腹之人担任州刺史，按时巡行州县。这些刺史官品虽低，然威权甚重，凡有所察，可以直达圣听，不受任何高官贵戚的约束。所以郡县官员人人感到芒刺在背，吏治为之一清。就连暴秦，尚懂得将监察独立于百官之外，而我朝当今之治，其弊甚多，天下政令尽掌于宰相一人之手，倘若宰相与陛下离心离德，或出于一己之私纵容包庇，陛下何从知晓？臣为陛下计，当独立监察、增强监察、层层监察、面面监察、时时监察、处处监察，而陛下亲掌监察，则赃污苟且之人纵然不想敛手，也要多少顾及他的身家性命。”卢多逊言词激昂，如有宿构。
“朕何尝不想如此？可是照你所说，朕要设多少个监察官员？”
“臣为陛下算一笔账： 就算陛下在每一州中多设监察之职五人，每年的俸禄不会超过十五万钱，如果舍不得这十五万钱，且莫说群贪群赃，就是州、判自身，一年之贪也不会低于百万之钜。陛下以为孰轻孰重，孰得孰失？”
“朕每州再设监察之职五人，谁又来监察这五个人？”
“臣方才只是用小孩子的算法打比方而已。陛下既如此问，臣以为此事不难： 以一察四，人自为察，人自被察，则谁还敢妄有所为？更何况州、判及大小臣僚，每个人都让他兼监察之责。”卢多逊应声回答。
“朕本意信任百官，如此一来，岂不是人人自以为在法网之中了吗？朕的仁义何在？”
“百官尽职尽责与否并非取决于陛下信任与否，假如人人自以为身处法网而不敢妄有所为，恰恰是陛下对百官最大的仁义。陛下试想： 因信任而失察，致使酿成大罪而后诛之，孰若先网之以法而使其廉洁自律，老来致仕，以终天年？”
赵匡胤频频点头，他感到卢多逊这些话虽然过狠，但欲矫枉，必须过正，方能奏效。卢多逊思维十分清楚，想必会有更具体的措施。果然不等他发问，卢多逊又开口了：
“臣今为陛下献上一策，陛下不妨一试。先说地方官吏： 臣以为陛下惩五代乱亡之弊，凡节度使、观察使、州郡刺史尽夺兵权，又在诸道设转运使以监察这些武夫的动向，是陛下天纵之明。不过时移事易，如今武夫专权弄兵之弊已基本革除，普天之下，将帅与兵符判为二途，谁也没有能力再与陛下贸然争锋。因此，转运使此项任务已成空谈，眼下需要做的，是赋予转运使监察州县官吏贪廉之权。如此一来，州县官员还敢在转运使眼皮底下枉法贪赃吗？”
“爱卿此说并没有新鲜过人之处啊，朕记得唐朝末年就有廉访、观察等使，这些人与朝廷离心离德，反倒和地方官吏沆瀣一气，结果是赃污更甚。”赵匡胤打断卢多逊的话。
“陛下忽略了一个问题： 唐朝的廉访使查获赃物据为己有，权力太大，所以名为廉访，实则更加贪残。我朝转运使则无此权力： 首先是转运使与诸道安抚使分权而立，其次是朝廷自有人监察着这些转运使。转运使自身被监控，又需要监控别人来建立事功，自然会尽心
尽力监察州县。”
“朝廷怎么监察转运使？”
“御史台吏员众多，且监察御史时时巡行诸道，此仅为其一；臣尚有一些设想，比如在朝廷设立官吏考课部门，每年对官吏进行严格考课，考课是否属实，又须同级官吏和上级官吏、监察官吏、吏部官吏共同签署，如有造假或包庇，连带坐罪，这样实行开来，所涉官吏皆须慎之又慎，因为稍有不慎，便可能被牵扯进去受到诛罚。再比如在朝堂之外独设投匦院，接收天下官民检举，委专官执掌此事，凡属案情重大者，只由陛下一人皇威独断，如此一来，每个官吏都会被千万双眼睛死死盯住，自然心惊。还有，皇宫门外设登闻鼓院，亦委专官执掌其事，士民如有揭发，直接击鼓入院，而此院又独立于御史台之外。”
“也要直通于朕？朕岂不是要累死？”赵匡胤插了一句。
“再设登闻检院，复核鼓院审查是否属实。鼓、检二院互为仇雠，这本身就是加强监察之举措，何劳陛下亲自费心？”卢多逊铿然答道。见赵匡胤点头，又接着说：“至于朝廷诸司，专设监官之职，负责日常监管，如有本司人犯赃，惟其是问，地方道、州、县、乡如法炮制，则臣不敢说天下从此清如活水，起码也能遏制大半。”
赵匡胤闭着眼沉思了一会儿，又问：
“照爱卿的设想，朝廷制度较从前是否变更太剧？”
“三代不同制，这是古圣贤已经认可的事实。陛下一新天朝，变更旧制是必然之理，将帅无调兵之权，六部削独立之势，道置转运，州置通判，财权尽归三司，储积悉入封桩，哪一项不是陛下革故鼎新的创举？臣以为非如此不能扬陛下圣德，非如此不能流芳于万世！”
赵匡胤暗暗决定采纳卢多逊的谋划。恰好前些天赵普举荐卢多逊主持编修天下图经，何不就此机会，将制定新规与修新图经合而为一，置个独立的图经局，由卢多逊主持此事？于是对卢多逊说道：
“朕还想让你干一件事。如今天下一统就在眼前，朕想恢宏大业，必有文章图经以颂扬彰显，所以命你主持一局，将新图经仔仔细细编制出来。”
卢多逊怔了一下，他认为自己虽然官居翰林学士承旨，掌管翰墨之事，但终究要实现的是经邦治国的大愿，所谓学问，不过是进身之阶。刚才说了那么多话，本想引起赵匡胤的重视，或可进望宰执，没想到赵匡胤却给自己派了这么个有职无权的苦差事。
“陛下，臣才疏学浅……”
“此事朕主意已定，勿须再言。翰林院的事暂由丞相兼管，明日起你便可拣选臣僚，置局于东阁。”
“那，那汉、唐、吴越国怎么绘制？”
“当然要在版舆之内，否则还非要你这个大学士做吗？”
卢