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1。英国：继续海军优先
英国自近代以来，它的海军建设和它的海外殖民事业相互依赖，相互促
进，共同成为大英帝国的坚强基石。英国政府有鉴于此，极为重视对海军的
建设，始终把它放在比陆军更为重要的位置，其军备政策具有鲜明的海军优
先特色。正如清代驻德参赞官许景澄所说的：“英吉利立国西海，属地袤广，
自地中海、印度海达于南洋，又西至于亚美利加，数万里间形势阔绝。赖师
船四出，长驾远驭，如支体之有脉络，散针之有缀系，故举国上下咸重重视
①
之。” 到了19世纪末，英国政府仍然坚持这种军备政策，仍然追求“欲使
其国海军有对抗二大强国海军之强力”的建设目标。具体地说，就是英国海
军要比第二、第三位的两个国家的海军加起来还要强大。为此，它在海军经
费投入、舰队规模扩大、舰船技术改良等几个方面采取了较为得力的措施，
收到了实际的效果。
英国国会每年都要就下一年度的海军经费预算案进行辩论，但都能顺利
通过。“议会于预算案苟为扩张海军，无不立决。其当局者画策时或迟缓，
②
则攻击立至。”据有关资料记载：1857～1858年度海军经费为8440100磅；
1870～1871年度为9013000磅；1880～1881年度为10321435磅；1881～1882
年度为10497000磅；1884～1885年度为11599711磅；1890～1891年度为
③
69000000美元，约合12700000磅；1900～1901年度为38791900磅 。从这
些统计数字我们可以看出，19世纪后30年中，英国的海军经费呈大幅度稳
步上升的趋势。其中：1880～1881年度比1870～1871年度增加了1308435
磅，使第1个10年间的增长率达14。5％；1890～1891年度又比1880～1881
年增加了2203000磅，使第2个10年间的增长率达20。9％；1900～1901年度
更比1890～1891年度增加了26091900磅，使第3个10年间的增长率达到创
纪录的205。5％。最后10年的海军经费增加幅度如此之大，是与当时德国提
出要建立自己强大的海军这一国际形势背景直接联系在一起的。英国政府力
图保持其海军对欧洲各主要国家海军的绝对优势，所以不惜耗费巨资与德国
进行竞争。
由于英国政府不断增加海军经费投入，它的海军所拥有的舰船数量和吨
位也在迅速增加，海军的规模愈来愈大。1870年时英国海军舰船总吨位为
① 《外国师船图表》，第1 卷，1886 年柏林使署刊本，第1 页。
② 《最近世界海军力》下编页1，1903 年铅印本。
③ ＇英＇ 巴那比：《英国水师考》，第20、30 页；清末刊本；《二十世纪欧洲史》，第37 页；《最近世界海
军力》，附表第16。
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633000吨；1882年有装甲舰74艘（含在建者5艘）合523080吨、非装甲舰
85艘合189046吨，共计159艘712126吨；1890年时合装甲舰和非装甲舰共
254艘计892361吨；1899年时为472艘合1265969吨（含鱼雷艇在内）。30
年间，其舰船的总吨位刚好翻了一番，平均每年增长3。3％。又，在1899年
的472艘舰船中，1879年以前建造的有战舰8艘，海防舰11艘，巡洋舰6
艘，炮舰和鱼雷艇31艘；1880～1889年间建造的有战舰15艘，巡洋舰47
艘，通报舰2艘，炮艇和鱼雷艇123艘；1890～1899年建造的有战舰22艘，
巡洋舰80艘，炮艇28艘，驱逐舰88艘，鱼雷艇10艘。考虑到19世纪末国
家的经济承受能力，考虑到1870年英国海军舰船吨位的庞大基数，这个发展
速度应该说是相当快的。如果拿同时期其他欧洲国家的海军舰船吨位水平来
与英国进行比较，则更显示出英国海军的雄厚实力。在这30年中，它的吨位
数始终大于或相当于同时期西欧任何两国乃至三国海军吨位之和。1870年
时，它相当于当时法、德、意、奥、俄五国海军总和的63％，1890年时这个
比例更上升到67。5％。
在重视海军实力增强的同时，英国还非常注意海军舰船技术的更新。1873
年意大利拟造两艘万吨级的新型铁甲舰，用旋转炮台法，装备22吋口径之阿
姆斯特朗大炮，英国得知此情，立即决定进行仿造，并加以技术改造。1876
年下水之“英弗勒息白”号即是在这种情况下建造，该舰排水量达11880吨，
马力为8000匹，时速14。75节，装备4门阿姆斯特朗大炮。
在这一时期，世界海军的许多新技术如铁甲防护、鱼雷、驱逐舰等都不
是英国的首创，但英国海军却能积极加以吸收，并很快使之达到实用化的水
平，形成新的战斗力。因此，英国海军不仅其吨位居当时世界第一，而且其
舰队的航速、续航力、装甲防护、舰载武器的攻击力等几个方面都首屈一指。
以航速为例，到1891年，英国海军的装甲舰大半航速达16节以上，有7艘
达18节以上。这个航速水平比同时期的法、德、俄、意、奥、美等都要先进。
再以速射炮为例，到1891年时其装甲舰上已装备了824门，比其他所有各国
①
海军舰船上装备的速射炮总和还要多出几倍 。
英国海军以海军部为中央行政机关，凡制造舰船、指挥人员和规划战事
等一切皆为其职责范围。海军大臣为国会议员，对君王和国会负责。海军大
臣之下设立海军委员，分管海军各专门事宜。海军实行志愿兵役制度，16岁
以上之男性可应募入伍。其军官则必须经过专门院校的学习才具备任职资
格。
英国海军之舰船绝大部分编入常备舰队，另有少数列为预备舰只。常备
舰队在19世纪末根据英国的需要又分为：海峡舰队（驻英吉利海峡）、地中
海舰队、支那海舰队（驻中国）、太平洋舰队（驻澳大利亚和美洲西海岸）、
大西洋舰队 （驻南非和美洲东海岸）。另在本土和爱尔兰设有三大军港和三
大造船所。
19世纪末英国的陆军仍维持原有的格局。其本土驻军分为陆军常备军和
用于内卫的国民军。其常备陆军包括步兵、骑兵、炮兵和工兵等兵种，其编
制有军团、师、旅、团、营、连等。据有关资料记载，1870年英国的陆军常
备军总额为30。2万人，1880年时约为32万人，1890年时约为37万余人，
1900年时约为57万余人。英国的国民军约20万人。除本土之外，英国在印
① 《普鲁士海军年鉴》，1891 年。
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度、非洲、澳大利亚等也驻有皇家陆军，同时又编有由当地居民组成的“土
军”。英国是欧洲各国中坚持长时间实行志愿兵和雇佣兵制度的少数国家之
一。它的陆军装备虽也随着近代军事技术的进步而有明显的变化，但其水平
与德国陆军相比，是存在着差距的。
2。法国：海陆军并重
法国地处西欧，西滨大西洋，与英国隔海相望；南滨地中海，与意大利、
西班牙为邻；东与德国接壤。在国防上，它既要防御陆上的强敌德国，又要
应付海上强劲对手英国，客观形势迫使它同时具有强大的陆军和海军。法国
政府很早便奉行陆海两军并重的军备政策，到了19世纪末，它的这种政策更
加明确。
普法战争曾经使法国陆军遭受毁灭性打击。战后法国政府一面筹募公债
以清偿对德赔款，使德军提前撤出法国，一面又加紧进行陆军的重建，不几
年功夫便恢复了原有的规模。此后，法国人一直以对德复仇为强大的精神动
力，大力加强陆军建设。甘必大等政府首脑非常小心谨慎地避免在法德边界
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