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（营）、1个炮兵联队 （团）、1个辎重大队 （营）、1个工兵大队 （营）。
由镇台建制改为师团建制是日本军队职能由对内转向对外的一个重要标志。
从此以后，日本陆军师团的数量和质量，便成为衡量它的军事实力的重要尺
度。到甲午战争前夕，日本陆军扩编到7个师团；到日俄战争前夕，又扩编
到15个师团；到1941年太平洋战争爆发前，更扩编到51个师团。
与陆军相比，日本海军的兵役制度和编制制度均有自己的特点，它主要
是效法英国海军制度的产物。海军出于其职业的特殊性，从一开始便重视志
愿兵制。1871年2月，明治政府宣布，“由地方官从18～25岁的身体健壮
的沿海男性志愿渔民中选拔海军士兵”。在1872年底的全国征兵令颁布之
后，日本海军便形成了志愿兵和征兵两种制度并存的局面，而海军实际推行
征兵则是1887年以后的事情。到1904年日俄战争爆发时，日本海军士兵的
主力仍是志愿兵。日本海军力量的编成系以舰队为中心，同时还设有作为海
① ＇ 日＇外山三郎：《日本海军史》，解放军出版社1988 年出版，第11—12 页。
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军后勤基地的镇守府。舰队是海军的战略单位，能够独力达成预定的战略任
务。1871年，明治政府成立了小舰队，次年发展为中舰队，1885年又扩充为
常备小舰队。1886年4月，明治天皇颁布海军条例，规定了海军区、军港、
要港和镇守府的基本职责，并规定常备舰队分为大舰队、中舰队和小舰队。
到1889年7月，明治政府正式编成常备舰队。到1894年7月的甲午战争前
夕，又编成了联合舰队。
在包括陆海两军在内的军事领导体制方面，明治政府也进行了一系列改
革。1872年，依照欧美军制，撤销兵部省，分别设立陆军省和海军省，作为
陆海两军的最高军政军令机关。1878年，又仿效德国，设立参谋本部，首先
在陆军系统实行军政、军令分离的“二元化”体制。此后，陆军大臣只管有
关的军政事务，由参谋总长掌握用兵作战的军令事项。1886年后，日本海军
同样也实行“二元化”领导体制。同时又作出规定，对陆军大臣和海军大臣
实行武官专任制，也就是说只有现役将官方有资格出任该两职务。
1889年2月，《大日本帝国宪法》（又称《明治宪法》）颁布，从法律
上肯定了“万世一系”的天皇统治日本国家的权力是“神圣不可侵犯”的，
明确了由天皇直接统率军队的原则。宪法规定，天皇拥有最高军令、军政权
力，可以直接委任军政、军令两大系统的高级将官，政府及其内阁总理大臣
无权过问。另一方面，军令最高首脑（参谋本部长、军令本部长、教育总监）
和军政最高首脑 （陆军大臣、海军大臣）被特许有直接上奏天皇、辅佐天皇
进行军令军政决策之特权，同时对天皇的军事诏令又有独断执行的权力，均
不受政府其他阁员的制约。
这样，日本便最终确立了天皇亲自统率军队、统帅权完全独立于政府和
军部大臣、任职资格实行武官专任制这样三项基本原则，并对后来日本军事
的变化产生了极大的影响。在这种情况下，日本的内阁不但无权反对军部的
决策，而且，军部可以反过来通过陆海军大臣干预内阁的决策，否则陆海军
大臣一旦退出内阁就会使内阁垮台。由于军队在日本国家政治生活中处于极
为特殊的地位，使得极富侵略性的武将往往能担任政府首脑，直接控制政府。
也正因为如此，它从制度上为日本军备在近代的优先发展提供了根本保证，
同时也是将日本推向对外扩张侵略的罪恶深渊的根本症结。
（3）创立近代军事教育体系
明治政府在推行军事变革的过程中，极为重视军事人材的培养，而最重
要的举措便是开办陆海军学校。1870年5月，兵部省在所提出的“大办海军”
的建议中指出：“军舰的灵魂是军官，无军官，水手则无以发挥其所长；水
手不能发挥所长，舰船将成为一堆废铁。况且海军军官就掌握的知识深奥，
达到精通熟练程度并非易事，故尽快创办学校，广选良师，教育海军军官是
①
建设海军之头等大事。” 明治政府和军方人士对陆军教育的重要性也有同样
的认识。
在这种思想观念的指导下，明治政府一方面加重对军事教育的经费投
入，一方面对西方各陆海军强国的军事教育体制多次进行考察，并聘请英、
法、德等国的军事顾问帮助进行指导，大力发展军事教育。从1868年在京都
设立“兵学校”开始，到1894年甲午战争爆发前夕，先后创设的陆海军学校
① ＇ 日＇外山三郎：《日本海军史》，中译本第13 页。
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计有数十所之多，基本确立了可以培养陆、海两个军种的初、中、高级军事
人材的学校教育体系。
1894年前日本陆军创办的主要学校包括：1871年设立的教导团和陆军军
医学校；1873年设立的陆军户山学校；1874年设立的陆军士官学校；1882
年设立的陆军大学；1886年设立的炮兵射击学校；1888年设立的陆军中央幼
年学校和骑兵学校；1889年设立的要塞炮兵干部练习所和陆军炮工学校；
1890年设立的陆军经理学校；1893年设立的陆军兽医学校等。在这十多所陆
军学校中，最著名同时也最重要的是陆军士官学校和陆军大学。陆军士官学
校是培养陆军初级军官的主要机构，它的规模庞大，到1911年，该校共培养
①
了士官生11期、士官候补生23期 。陆军大学是陆军的最高学府，该校学员
是从具有少尉军衔和两年以上部队指挥经验的优秀军官中选拔，学制3年，
主要学习科目包括军制学、战略战术、战史等，旨在培养具有战略眼光的高
级参谋和指挥官。20世纪初年以后的日本陆军中高级军官几乎都毕业于陆军
大学。
在海军方面，1869年9月恢复在东京筑地的原幕府海军操练所，次年更
名为海军兵学寮，1876年正式改名为海军兵学校。这是日本海军培养初级指
挥官的地方，到1894年共培养了21期毕业生，其中约有700人参加过甲午
战争。1888年，又在东京京桥设立海军大学，专门选拔海军将校授以高等海
军学术，其科目包括战略战术、战史、军政学、航海学、军器学、兵要地理、
筑城学、交通学等，以便为海军培养高级参谋和指挥人材。除海军兵学校和
海军大学外，日本海军在明治和昭和时期所设立的学校还有：海军轮机学校、
海军会计学校 （后更名为海军财会学校）、海军军医学校、海军炮术学校、
海军水雷学校、海军通信学校。
在大力发展国内军事学校教育的同时，明治政府还不断向欧美陆海军发
达国家派送留学生，直接在各该国接受近代军事教育，从 1870年到1907年，
仅日本海军派往海外留学的就多达171人，其中派往英国78人，派往美国
33人，派往法国30人，派往德国19人，派往其他国家11人。在甲午黄海
海战中主张使用单纵阵的坪井航三，就曾在美国海军留学3年。日俄战争中
指挥日本联合舰队击败俄国海军的东乡平八郎则曾在英国学习过海军技术。
无论是陆海军学校的教育还是部队的平时训练，日军都特别注重向全体
官兵灌输绝对忠于天皇的思想。1878年陆军卿山县有朋向全军发布《军人训
诫》，1882年天皇又颁布《军人敕谕》，都旨在维护日本旧军队的武士道传
统。它强调军队必须绝对恪守武士道的“忠节”、“武勇”、“礼仪”和“服
从”等精神信条。明治政府还任用一些封建武士上层人物担任军官，由他们