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民安其业。宜取各国地方自治制度，择其尤便者，酌订专书，
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清朝秘史 ·1100·
著为令典，克日颁发各省都抚，分别照行，限期蒇事。三曰定
集会、言请、出版之律。集会、言请、出版三者，诸国所许民
间之自由，而民间亦以得自由为幸福。然集会受警察之稽察，
报章听官吏之检视，实有种种防维之法。非若我国空悬禁令，
转得法外之自由。与其漫无限制，益生厉阶，何如胜以章程，
咸纳轨物？宜采取英德日本诸君主国现行条例，编为集会律，
言论律，出版律，迅即颁行，以一趋向而定民志。以上三者，
实宪政之津髓，而富强之纲纽。
臣等待罪海外，见闻较切，受恩深重，缄默难安，用敢不
避斧诛，合词吁恳。伏愿我皇太后、皇上宸衷独断，特降纶音，
期以五年改行立宪政体。一面饬下考察政治大臣，与英德日本
诸君主国宪政名家，详询博访，斟酌至当，合拟稿本，进呈御
览，并请特简通达时事公忠体国之亲贤大臣，开馆编辑大清帝
国宪法，颁行天下；一面将臣等所陈三端，预为施行，以树基
础。从此南针有定，歧路不迷。我圣清国祚垂于无穷，皇太后
皇上鸿名施于万世！群黎益行忠爱，外人立息觊觎。宗社幸甚！
天下幸甚！臣等不胜屏营战栗之至！谨奏。
两宫览奏之后，立刻召见考政大臣垂询一切。这时候，李
盛铎已赴驻比钦差新任。只有镇国公载泽，尚书戴鸿慈，布政
司使尚其亨，总督端方四个人在京。当下泽公爷召见了两次，
端大臣召见了三次，戴、尚两大臣，各召见了一次。四位大臣，
皆痛陈中国不立宪之害，及立宪后之利。两宫不禁动容，面降
纶音，说只要办妥，深宫初无成见。
这个消息，传布开来，顽固诸臣都唬了一大跳，于是想出
种种法子来阻挠。有的设为疑似之词，有的故作异同之论。这
个说立宪有妨君主大权，那个又说立宪利汉不利满。偏是两宫
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清朝秘史 ·1101·
圣明，不为浮言所惑，谕令考政大臣，详晰指陈，冀备采择。
泽公爷于是又上一折，敷陈大计，其辞是：
“窃奴才前次回京，曾具一折，吁恳改行立宪政体，以定
人心而维国势。仰旨两次召见，垂询本末，并谕以朝廷原无成
见，至诚择善，大知用中，奴才不胜欣感！旬日以来，夙夜筹
虑，以为宪法之行，利于国，利于民，而最不利于官。若非公
忠谋国之臣，化私心，破成见，则必有多为之说，以荧惑圣听
者。盖宪法既立，在外各督抚，在内诸大臣，其权必不如往日
之重，其利必不如往日之优。于是设为疑似之词，故作异同之
论，以阻挠于无形。彼其心非有所爱于朝廷也，保一已私权而
已，护一己之私利而已！顾其立言则必曰防损主权，不知君主
立宪，大意在于尊崇国体，巩固君权，并无损之可言。
以日本宪法考之，证以伊藤侯爵之所指陈，穗积博士之所
讲说，君主统治大权，凡十七条：一曰裁可法律、公布法律、
执行法律由君主；一曰召集议会、开会、闭会、停会及解散议
会由君主；一曰以紧急勒令代法律由君主；一曰发布命令由君
主；一曰任官、免官由君主；一曰统帅海陆军由君主；一曰编
制海陆军常备兵额由君主；一曰宣战、讲和、缔约由君主；一
日宣告戒严由君主；一曰授与爵位、勋章及其他荣典由君主；
一日大赦特赦、减刑及复权由君主；一曰战时及国家事变非常
施行由君主；一曰贵族院组织由君主；一曰议会展期由君主；
一曰议会临时召集由君主；一曰财政上必要紧急处分由君主；
一曰宪法改正发议由君主。以此言之，凡国之内政、外交、军
备、财政、赏罚黜陟、生杀予夺，以及操纵议会，君主皆有权
以统治之。论其君权之完全严密，而无有丝毫下移，盖有过于
中国者矣。
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清朝秘史 ·1102·
以今日之时势言之，立宪之利，有最重要者三端：一曰皇
位永固。立宪之国，君主神圣不可侵犯，故于行政不负责任，
由大臣代负之。即偶有行政失宜，或议会与之反对，或议院弹
劾，不过政府各大臣辞职，别立一新政府而已。故相位旦夕可
迁，君位万世不改。大利一；一曰外患渐轻。今日外人之侮我，
虽由我国势之弱，亦由我政体之殊。故谓为专制，谓为半开化，
而不以同等之国相待。一旦改行宪政，则鄙我者转而敬我，将
变其侵略之政策，为平和之邦交。大利二；一曰内乱可弥。海
滨洋界，会党纵横，甚者倡为革命之说。顾其所以煽惑人心者，
则曰政体专务压制，官皆民贼，吏尽贪人，民为鱼肉，无以聊
生，故从之者众。今改行宪政，则世界所称公平之正理，文明
之极轨。彼虽欲民言而无词可籍，欲倡乱而人不肯从。无事缉
捕搜拿，自然冰消瓦解。大利三。立宪之利如此，及时行之，
何嫌何疑？而或有谓程度不足者，不知今日宣布立宪，不过明
示宗旨，为立宪之预备。至于实行之期，原可宽立年限。日本
于明治十四年宣布宪政，二十二年始开国会，已然之效，可仿
而行也。且中国必待有完全之程度，而后颁布立宪明诏。窃恐
于预备期内，其知识未完者，固待陶熔；其知识已启者，先生
觖望，激成异端邪说，紊乱法纪。盖人民之进于高尚，共涨率
不能同时一致。惟先宣布立宪明文，树之风声，庶心思可以定
一，耳目无或他岐。既有以维临望治之人，心即所以养成受治
之人格。是今日宜宣布立宪明诏，不可以程度不到为之阻挠也。
又或有为满汉之说者，以为宪政既行，于满人利益有损耳。
奴才至愚，以为今日之情形，与国初入关时有异，当时官缺分
立满汉，各省置设驻防者，以中国时有反侧，故驾驭亦用微权。
今寰宇涵濡圣泽近三百年，从前粤捻回之乱，定戡之功，将帅
兵卒皆汉人居多，更无界限之可言。近年以来，皇太后、皇上
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清朝秘史 ·1103·
迭布纶音，谕满汉联姻，裁海关，裁织造，副都统并用汉人。
普天之下，歌颂同声。在圣德如地如天，安有私覆私载？方今
列强逼迫，合中国全体之力，向不足以御之，岂有四海一家，
自分畛域之理？至于计较满汉之差缺，竞争权力之多寡，则所
见甚卑，不知大体者也！夫择贤而任，择能而使，古今中外，
此理大同。使满人果贤，何患推选之不至，登进之无门？如其
不肖，则亦宜在摒弃之列。且官无悻进，正可激励人才，使之
向上，获益更多！此举为盛衰兴废所关。苦守一隅之见，为拘
挛之语，不为国家建万年久长之祚，而为满人谋一身一家之私，
则亦不权轻重不审大小之甚矣！在忠于谋国者，决不出此！奴
才亦属宗支，休戚之事，与国共之。使茫无所见，万不敢于重
大之事，鲁莽陈言！
诚以遍观各国，激刺在心，若不竭尽其愚，实属辜负天恩，
无以对皇太后、皇上！伏乞圣明独断，决于几先，不为众论所
移，不为浮言所动。实宗社无疆之休，天下生民之幸！事关大
计，可否一由宸衷，乞无露奴才此奏！奴才不胜忧懑迫切！谨
奏。
两宫览奏，大为感动。恰好端方端大臣也具奏陈请。端大
臣可不比泽公爷，先后共上了三个折子。第一个折，是历陈各
国宪法；第二个折，是痛言必须立宪；第三个折，是恳请详定
官制。而枢臣中，如瞿鸿机，奏请参酌新旧二政，定制颁行。
荣庆奏请保存旧制，参以新意。徐世昌请采用地方自治制，以
为立宪预备。两宫见枢臣与考政大臣，意见渐归一致，于是决
计举行立宪。降旨命廷臣会议，并派醇亲王载沣、军机大臣政
务处