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境，胡佛采取了下列反危机措施：
一是降低所得税。在危机初期，胡佛从推行自由放任政策转向调整经济
政策，推行了自愿联合的反危机措施。他的第一个反危机对策是1929年12
月向美国国会提出了降低所得税法令。但这个法令的实质是维护垄断组织及
大企业家的利益。二是向农场主发放低息贷款。为了解决农业危机，胡佛根
据1929年6月国会通过的农产品销售条例规定，建立了美国联邦农业局。它
的职责：一方面是向农场主发放低息贷款，维持农业生产；另一方面是给经
销农产品的合作社5亿美元贷款，加强资金周转能力，收购农产品，减少农
产品过剩。这些措施对于解决农场主生产困难起了一定作用，但它无法控制
农业危机的发展。为了防止农业企业经营恶化和破产，胡佛政府于1932年先
后颁布了联邦土地银行法，目的是扩大大农场主的贷款。同时，调整全国农
业播种面积。
三是提高关税率。1930年6月17日，胡佛政府颁布了霍利—斯穆特关
税法令，该法规定将70多种农产品和900多种工业品的关税率，从原来的
33％提高至40％。但美国的关税保护政策引起了各国的连锁反应，纷纷实行高
关税政策，结果加剧了世界经济及农业的危机。
四是建立复兴金融公司。胡佛政府为了改善银行信贷等财政金融状况，
于1932年1月命令成立“复兴金融公司”。其目的是向工商企业放款。但这
个对策未能制止美国的经济萧条。
五是动员社会力量，救济失业工人。危机期间，美国存在大量的失业工
人。但胡佛反对联邦政府直接救济失业工人，主张由私人慈善机关或地方当
局负责救济工作。由于社会的舆论，胡佛政府被迫于1931年建立“失业救济
局”。一方面由私人慈善机构解决失业救济工作；另一方面由联邦政府给州
和地方救济机构提供救济基金，允许复兴金融公司给地方贷款，作为救济失
业经费。但这些救济均属杯水车薪，无济于事。
六是实行赤字财政。在危机期间，美国的财政收支恶化，入不敷支。1932
年财政赤字达25亿美元。因此，美国被迫推行赤字财政和通货紧缩政策。
尽管在危机期间，胡佛政府采取了一系列反危机对策，但均未能制止危
机，而且经济危机日益严重，经济萧条达到登峰造极的地步。
罗斯福的反危机政策
1932年，美国在经济危机严重，阶级斗争尖锐化和资产阶级惊恐万分的
形势下，进行了总统选举。富兰克林·罗斯福当选总统，并于1933年3月4
日上台执政。为了对付严重的经济危机和革命危机，罗斯福提出了国家调节
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经济的新政纲领和改革方针。他的反危机对策主要包括以下几个方面：
第一、整顿金融银行、改革货币制度。罗斯福政府为了摆脱经济危机，
其采取的第一个措施就是整顿金融银行，改革货币制度。它的主要内容包括
以下几条：一是清理银行。所谓清理银行，就是指由政府颁布“紧急银行法”，
宣布“银行休假令”，全国银行一律放假，暂停兑付存放款业务。并授权财
政部根据紧急银行法对银行进行清理、检查、改组，审批各类银行复业事宜。
这个措施，淘汰了小银行，加强了大银行，制止了存户挤兑的现象。二是保
障存款和发放巨额贷款。为了保障存款，美国罗斯福政府颁布了“存款保险
法”。并由政府印刷第一批20亿美元的纸钞票，运往各大城市银行，保证存
款兑付。同时，为了保证投放巨额贷款，政府通过复兴金融公司向银行等金
融界发放了30亿美元的巨额贷款。这项措施暂时地稳定了美国银行制度。三
是改革币制。主要是放弃金本位制，禁止黄金白银出口，禁止利用货币兑换
黄金，实行国家垄断金银收购。同时，实行美元贬值和通货膨胀政策，1933
年5月，美国政府宣布美元贬值50％。并大量印发纸币，发行国债券。这种
政策，既促进了货币流通，又使工人实际工资收入下降。
第二、实行失业救济。1933年春，美国计有1500万人失业，有16％以上
的家庭靠领取社会救济金生活。为了解决失业救济问题，1933年5月，美国
国会通过了联邦紧急救济法，建立了联邦紧急救济署。政府计拨款5亿多美
元作为救济资金。后来，即1933年6月，美国兴办公共工程，如建立医院、
学校、商店、邮政等机构，给失业者提供工作机会。因工程耗资庞大，1934
年秋停止活动。失业救济工作改由联邦紧急救济署负责办理。
第三、调节工业。在经济危机期间，美国的工业生产处于严重的下降和
萧条。为了复兴工业，1933年6月美国国会颁布了“产业复兴法”。从此，
罗斯福政府开始实行国家对工业生产的控制与调节政策。其调节措施包括下
列几个方面：一是制定“公平竞争法”。主要是通过制定法规，规定各工业
部门的生产规模、产品价格、销售量、雇佣工人条件等，从而控制资本家的
盲目生产，导致生产过剩现象。但制定“公平竞争法”却加速了卡特尔化过
程，排挤了中小企业，扩大了垄断组织。二是兴办公共工程。主要是通过政
府投资兴办公路、机场、医院、学校、商店等工程项目，从而扩大就业人数。
这个时期，罗斯福政府共投资100多亿美元，所建工程年均吸收失业者计200
多万人。三是法典规定给工人一些权利。如允许工人参加工会，自行推选工
人代表，有权与工厂企业主签订集体合同等。从而缓和劳资矛盾和革命危机。
第四、调节农业生产。1933—1938年，美国政府在农村实行新农业政策，
即按1933年“农业调整法”规定来调节和控制农业生产。它的措施包括下列
几条：一是提高农产品价格。美国政府主要是采取控制农业生产，通过奖励
及津贴手段，减少农产品的产量，从而提高农产品的价格。这个时期，美国
政府先后同农场主签订了几万份减少耕地面积的合同，从而减少了小麦、棉
花、玉米的播种面积约2000万英亩。因减少耕地面积，领取政府奖励或津贴
的农产品有：小麦、棉花、玉米、生猪、大米、烟叶、奶牛、乳制品等种。
尽管采取这些措施，农产品生产仍然过剩，农产品价格依然较低。为了消灭
农产品过剩现象，政府人为地销毁了大量谷物和猪、牛、羊等各种农畜产品。
二是扩大农业贷款，减少农场破产。美国政府根据1933年6月国会通过的农
业信贷法规定，成立农业信贷机构和农贷中心银行等机构，专为农场和农民
合作社提供贷款，使农场主获得抵押贷款，也使农民合作社偿还老债，重新
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获得低利率贷款（即利率为4。5％）。但在推行农业信贷法过程中农民未获得
明显改善，而且有60万个农场破产，约占全国农场总数的10％左右。
美国政府推行罗斯福“新政”纲领初期，在一定程度上促进了工农业的
恢复。但实施罗斯福“新政”，并没有使美国摆脱经济危机，更没有使美国
经济获得复兴和高涨。就是说，自罗斯福执政以来，美国经济一直处于萧条
和不景气的状态。1937—1938年，美国又爆发了新的经济危机。在经济危机
期间，美国工业生产下降了30％以上，工业企业开工严重不足，开工率为50％
左右；失业人数达1000多万人，失业率约为20％。农业危机尖锐化，农产品
过剩日益严重，重要农产品价格下跌30％以上。对外贸易额大幅度下降，1938
年美国对外贸易额在资本主义世界中所占的比重从1929年的12％下降为8％。
经历了两次经济危机，美国在世界经济中的地位和实力明显地下降了。例如，
1938年美国工业总产值在资本主义世界工业总产值中所占的比重从1929年
的48％下降为32％。1938年美国的资本输出额也从1929年的172亿美元下降
为115亿美元。而且随着德国和日本法西斯政治、经济、军事力量的扩张，
也使美国在世界经济